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在不久前的一次采訪中，一位供應(yīng)商代表向記者講述了這樣一件郁悶事：他們想?yún)⑴c一個項目的投標，但招標公告只發(fā)布了一上午，下午就開始投標。當(dāng)他知道消息，標書已經(jīng)買不到了。這么短的時間，供應(yīng)商根本來不及購買，這樣的采購，怎么談得上充分競爭、公平采購呢?

這樣的現(xiàn)象并非個別。

現(xiàn)狀：

標書發(fā)售時間長短不一

《政府采購法》第三十五條規(guī)定：貨物和服務(wù)項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日。但對于招標文件的具體發(fā)售期限，并沒有明確的規(guī)定。在公布的標訊中，發(fā)售期限為十五天、十天、八天、五天甚至不公布發(fā)售時間的隨處可見。例如：吉林省某縣一個中小學(xué)課桌椅采購項目，招標文件發(fā)售時間為十五天;河北省某地的一個汽車招標項目，標書發(fā)售時間為十三天;湖北省某地的一個電腦采購項目，標書發(fā)售時間為五天;山西省某地的一個摩托車采購項目，標書發(fā)售時間僅為三天。

招標文件的發(fā)售期限應(yīng)該是幾天?為什么我總是買不到招標文件?山東省淄博市的一位供應(yīng)商代表充滿困惑。他介紹，他們企業(yè)也想進入政府采購市場，分享政府采購這塊蛋糕。但在參與過程中遇到過許多次買不到招標文件的現(xiàn)象，不少地方招標文件發(fā)售期限是二十天，有的是十幾天，也有的只有幾天，我們被徹底搞糊涂了。

法規(guī)：

沒有明確的統(tǒng)一規(guī)定

招標文件究竟應(yīng)該賣幾天?現(xiàn)有的法律和規(guī)定并無一致的界定?！墩少彿ā返谌鍡l規(guī)定：貨物和服務(wù)項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十天。《招標投標法》第二十四條規(guī)定：招標人應(yīng)當(dāng)確定投標人編制投標文件所需要的合理時間;但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十天。國家發(fā)展和改革委員會于2005年出臺的《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》第十四條規(guī)定：招標人應(yīng)當(dāng)按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)出招標文件或者資格預(yù)審文件。自招標文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于五個工作日。

一位業(yè)內(nèi)專家認為，招標文件主要有兩個作用:一是公布招標信息，二是留給投標人制作投標文件的時間。由此看來，似乎招標文件發(fā)售時間越長越好。但《政府采購法》第五十二條規(guī)定：供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。所以，在出售招標文件的過程中，還應(yīng)考慮到供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴的時限。假如明天要開標了，供應(yīng)商在今天買了招標文件后產(chǎn)生質(zhì)疑，那就比較麻煩了。這位專家表示，我認為，招標文件的出售時間應(yīng)該像《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》一樣，規(guī)定出一個合理的最低期限。

上海市財政局專職律師王周歡認為，法律規(guī)定的二十天等標期，主要是為了讓更多的潛在投標人在一個相對比較長的時間內(nèi)獲得招標信息，從而能有機會投入到招投標活動中來，最終使得政府采購公開、公平、公正和誠信原則得到最大限度的體現(xiàn)，并不僅僅是為了讓投標人有充足的時間編制投標文件。如果隨意縮短出售招標文件的時限，就等于縮短了潛在投標人獲取招標信息和招標文件的時間，減少了潛在投標人參與公平競爭的機會，甚至有可能成為暗箱操作的理由和借口。

中招國際招標公司副總經(jīng)理、高級工程師胡杰認為，招標文件的出售時間應(yīng)根據(jù)項目不同而區(qū)別對待。適用于《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》的采購項目國家有明確規(guī)定：招標人應(yīng)當(dāng)按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)出招標文件或者資格預(yù)審文件。自招標文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于五個工作日。適用于《政府采購法》的采購項目本著公開、公平、公正的原則，招標文件的出售應(yīng)給予較長時間，截止到抽取評審專家之前較為適宜。胡杰最后表示：一般都是在開標前的一、兩個工作日抽取專家。如果抽評審取專家后已經(jīng)規(guī)定了回避名單，某公司再進行投標，那么就有可能出現(xiàn)已抽取的專家正好是某公司人員的情況，從而導(dǎo)致評審專家要重新抽取。所以，規(guī)定招標文件的出售時間，考慮抽取專家的情況是有必要的。

后果：

有悖公開公平公正的三公原則

《政府采購信息公告管理辦法》第十六條規(guī)定：公告政府采購信息必須做到內(nèi)容真實、準確可靠，不得有虛假和誤導(dǎo)性陳述，不得遺漏依法必須公告的事項。由此看出，供應(yīng)商對于招標信息應(yīng)該擁有知情權(quán)，那么，招標文件出售時間太短，會不會影響供應(yīng)商依法享有的知情權(quán)呢?

我認為管理部門對招標文件的發(fā)售時間應(yīng)有明確要求，在信息公示的過程中應(yīng)盡量做到公開、公平、公正。天津市財政局政府采購辦公室副主任栗慶林表示，招標文件發(fā)售時間不統(tǒng)一容易產(chǎn)生暗箱操作，不利于供應(yīng)商之間的充分競爭，有悖于政府采購公開、公平、公正的原則。

一名業(yè)內(nèi)專家表示，招標文件發(fā)售時間過短，會使大多數(shù)供應(yīng)商無法參與采購活動，一方面影響采購本身的公平性，另一方面采購單位也難以采購到質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品。

一汽豐田大客戶高級主管周凱對此感受頗深，在供應(yīng)商群體中，經(jīng)常遇到同行買了招標文件自己卻不知道招標消息的情況。他認為，充分競爭有利于采購人買到質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，招標文件發(fā)售時間最少要有十五天。因為招標管理較為嚴格，如果供應(yīng)商提交的文件、資料需要法律確認，這個程序需要的時間就比較長。再者，我國地域廣闊，供應(yīng)商可能來自全國各地，路程長短不一，這些都應(yīng)該給予考慮。所以，最好要給供應(yīng)商充足的反應(yīng)時間。

安徽一位供應(yīng)商代表對此也表示認同，他認為，供應(yīng)商在參加投標時，要走領(lǐng)取招標文件、資質(zhì)認證和標書制作等一整套程序，在短時間做完這些工作的難度很大。因此，如果招標文件的發(fā)售時間太短，供應(yīng)商會很被動。這樣會使我們錯過寶貴的機會，也會損害政府采購在供應(yīng)商心中公平、公正的形象。

期待：

發(fā)售時限有明確規(guī)定

對于招標文件出售的時間問題，不少監(jiān)管部門的工作人員認為，招標文件的發(fā)售期限不宜過短，最好對發(fā)售期限有一個明確的規(guī)定，以保證政府采購的公平、公正。

上海市財政局專職律師王周歡表示，招標文件發(fā)售不得少于二十天，應(yīng)讓更多的潛在投標人能夠在一個相對較長的時間內(nèi)獲得招標信息，從而有機會參與投標，這才符合政府采購公開、公平、公正和誠實信用的原則。發(fā)售招標文件過短不符合法律規(guī)定，且存在諸多弊端。

我認為出售標書的期限最少要有十五天，要給供應(yīng)商充分的準備時間。新疆維吾爾自治區(qū)財政廳政府采購管理辦公室副主任吳蘭香介紹，新疆將在2009年出臺一個規(guī)范性文件，加強對招標文件出售時間等事項的管理，另外，我們希望國家能有一個統(tǒng)一的規(guī)定。天津市財政局政府采購辦公室副主任栗慶林對此也有同感，他說：我們迫切希望國家有關(guān)部門能出臺相關(guān)規(guī)定，規(guī)范招標文件發(fā)售時間的管理，讓供應(yīng)商在購買招標文件的時限上有章可循，也使招標、投標工作更加規(guī)范。