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一、窮盡行政救濟(jì)原則概述

在美國法院進(jìn)行司法審查中，窮盡行政救濟(jì)原則是法院行使司法管轄權(quán)的先決條件。其基本涵義是當(dāng)事人沒有利用其可以利用的一切行政救濟(jì)途徑之前，不能申請法院對行政行為做出裁判，當(dāng)事人在尋求救濟(jì)時，首先必須利用行政內(nèi)部存在的、最近的和簡便的救濟(jì)手段，然后才能請求法院救濟(jì)。行政糾紛的產(chǎn)生是由政府的行政行為違法或者行政侵權(quán)引起的，所以行政機(jī)關(guān)有權(quán)加以解決。能夠由行政機(jī)關(guān)處理解決的問題，法院作為司法機(jī)關(guān)從一開始就介入會有越俎代庖之嫌。在行政程序下，行政機(jī)關(guān)有不當(dāng)之處，犯了錯誤，可以自己發(fā)現(xiàn)并加以糾正，此時法院過早的加入是不必要的，窮盡行政救濟(jì)原則給了行政機(jī)關(guān)自我糾錯的機(jī)會。另外，還可以加強(qiáng)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的行使。上級機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級機(jī)關(guān)的錯誤及時地加以糾正和撤銷，并不需要法院過早地司法審查。同時，窮盡行政救濟(jì)原則可以促使行政機(jī)關(guān)對事實和證據(jù)的搜集和分析，必要時方便接下來的司法審查。

窮盡行政救濟(jì)原則也存在著例外的情況。主要例外情況有：

(1)行政機(jī)關(guān)不能及時提供有效的行政救濟(jì);

(2)案件涉及到刑法，屬于刑事案件;

(3)案件僅僅涉及到法律爭議;

(4)行政機(jī)關(guān)對爭議的事項沒有管轄權(quán);

(5)行政機(jī)關(guān)做出行政行為的法律依據(jù)違憲。

二、我國行政訴訟前置程序存在的問題

在我國多元化的救濟(jì)途徑當(dāng)中，行政訴訟前置程序中最為重要的，也是國內(nèi)大多數(shù)行政法學(xué)研究者比較關(guān)注的，是關(guān)于在提起訴訟之前是否應(yīng)當(dāng)將行政復(fù)議作為行政訴訟的前置程序。

從我國行政訴訟法第三十七條規(guī)定中可以得到我們經(jīng)常說的，在相對人尋求救濟(jì)時，選擇行政復(fù)議還是行政訴訟，以當(dāng)事人自由選擇為原則，以行政復(fù)議前置為例外。在允許當(dāng)事人在行政復(fù)議和行政訴訟之間進(jìn)行選擇，可以使相對人在受到行政機(jī)關(guān)違法行政行為侵害時多了一條救濟(jì)途徑，更是擁有了自主選擇的權(quán)利，暫且不論這樣的選擇會給相對人在實體權(quán)利上帶來多大的有利影響，至少可以保證當(dāng)事人在程序上的選擇權(quán)。允許當(dāng)事人選擇救濟(jì)途徑，也避免了當(dāng)事人對上級機(jī)關(guān)偏袒下級機(jī)關(guān)的合理懷疑。但是，目前我國行政訴訟對行政行為的審查僅僅規(guī)定為審查其合法性。而當(dāng)法院面對行政機(jī)關(guān)合法地行使自由裁量權(quán)做出的行政行為是否合理的審查，卻無計可施。當(dāng)相對人因為行政行為的合理性產(chǎn)生糾紛而直接選擇向法院起訴時，其合法權(quán)益一般是無法得到保障的。而行政復(fù)議的審查則是既要進(jìn)行合法性審查，又要進(jìn)行合理性審查。這樣就會發(fā)生相對人因為不同的選擇會導(dǎo)致不同的結(jié)局。筆者認(rèn)為為了尊重當(dāng)事人對救濟(jì)途徑選擇的權(quán)利，卻產(chǎn)生殊途不同歸的效果，不是立法者的本意，也不符合法律的精神。有人會產(chǎn)生疑問，既然行政訴訟對行政行為不進(jìn)行合理性審查，那么當(dāng)因為合理性而產(chǎn)生糾紛時當(dāng)事人可以選擇行政復(fù)議。我們正處于社會主義法治體系初步建成的時期，全民的法律素質(zhì)、法律觀念和意識還處于比較低的水平，我們不能苛刻的要求相對人都熟悉行政法的知識，在他們選擇救濟(jì)途徑時左右他們的是自身的利益能夠得到多大的保障，而不是考慮自身所處的糾紛是行政機(jī)關(guān)因為不合法而導(dǎo)致的還是不合理的自由裁量權(quán)導(dǎo)致的。當(dāng)相對人直接選擇了法院進(jìn)行救濟(jì)，卻因為屬于合理性的問題而得不到救濟(jì)，也不能回流到復(fù)議的途徑，只能通過上訪的途徑去尋求救濟(jì)，往往會導(dǎo)致一些極端的事件發(fā)生，增加了社會的不穩(wěn)定性。

除此之外，當(dāng)事人在面對行政復(fù)議和行政訴訟兩種救濟(jì)途徑時，我國法律還規(guī)定了其他的模式。一種情形是當(dāng)事人對具體行政行為不服，可以選擇向上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，或者直接向人民法院起訴。但一旦當(dāng)事人選擇了行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出的決定即為終局性裁決，具有最終法律效果，對復(fù)議不服不能起訴，當(dāng)事人因選擇復(fù)議而喪失起訴權(quán)。另一種模式是當(dāng)事人只能通過行政復(fù)議途徑尋求權(quán)益保護(hù)，即使對行政復(fù)議決定不服，也不能提起行政訴訟。

三、適用窮盡行政救濟(jì)原則

窮盡行政救濟(jì)原則，如前所述，當(dāng)事人在請求法院對侵害其合法權(quán)益的行政行為進(jìn)行裁判前，其必須尋求利用一切盡可能的途徑，否則就不能申請法院加以救濟(jì)。上文所提到的三種模式都沒有完全地適用窮盡行政救濟(jì)原則。筆者認(rèn)為，這一原則在我國可以通過以下方式加以適用：針對一些依照《行政訴訟法》規(guī)定的程序可以向法院提起訴訟，但是通過行政訴訟實際上并不能得到很好解決的行政糾紛案件，尤其是涉及到行政行為合理性的問題，可以適用窮盡行政救濟(jì)原則，當(dāng)事人在提起訴訟前必須申請行政復(fù)議。而當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議行為不服的，可以就行政復(fù)議行為提起訴訟，請求人民法院對該復(fù)議行為進(jìn)行合法性審查。此時將行政復(fù)議設(shè)置為行政訴訟的前置性程序。人民法院對行政復(fù)議的合法性問題進(jìn)行審查的同時，不可避免的要對原具體行政行為的合法性加以審查，這樣通過行政復(fù)議和行政訴訟雙重的審查，發(fā)揮兩種救濟(jì)途徑的作用，將行政復(fù)議和行政訴訟更好的銜接起來，能夠?qū)⑿姓V訟的功能加以發(fā)揮，從而更好地保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

如果當(dāng)事人因為法律知識有限，無法辨別合法性問題還是合理性問題，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次初步審查。如果涉及到合理性問題時，法院無法對案件進(jìn)行審理，這是法院有義務(wù)告知當(dāng)事人撤回起訴，轉(zhuǎn)而進(jìn)行行政復(fù)議。告知其對復(fù)議決定不服時仍然可以就該復(fù)議決定向人民法院提起訴訟。

通過將行政復(fù)議設(shè)置為行政訴訟的前置性程序，可以有以下幾方面的優(yōu)點(diǎn)：

1、保障公民的權(quán)利。將一些沒必要通過行政訴訟的行政糾紛案件在前置性程序中加以解決，這樣法院就可以集中司法資源，用心的對案件進(jìn)行審理，更好的保障對公民的權(quán)利救濟(jì)。另外，訴訟程序的繁雜不然會拖延對相對人的救濟(jì)，通過行政機(jī)關(guān)的高效率，也是對公民權(quán)利救濟(jì)的一種保證。

2、加強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)自我解決問題的能力。行政救濟(jì)制度建立的目前就是為了在行政權(quán)不斷擴(kuò)大的今天，防止行政權(quán)對公民合法利益的不法侵害。行政機(jī)關(guān)有權(quán)也有能力來處理行政機(jī)關(guān)行使行政管理權(quán)而產(chǎn)生的糾紛。如果不讓行政機(jī)關(guān)對自己的錯誤自行糾正，不利于行政機(jī)關(guān)的改進(jìn)工作。另外，對行政糾紛的最終裁判還是掌握在法院的手里，也沒有違背不得成為自己案件的法官的自然正義。

3、減輕的法院的負(fù)擔(dān)。相關(guān)國家的司法實踐表明，由行政機(jī)關(guān)現(xiàn)行處理糾紛，對相對人加以救濟(jì)，窮盡救濟(jì)后再提起訴訟，不僅可以節(jié)省司法資源，也減輕了法院的負(fù)擔(dān)。