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海關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，對(duì)其工作人員執(zhí)行法律、行政法規(guī)和遵守紀(jì)律的情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查。本條是關(guān)于海關(guān)執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的制度性規(guī)定。

本條是新增條款。

完善海關(guān)自身的監(jiān)督制約機(jī)制是海關(guān)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程需要海關(guān)及社會(huì)各界的共同努力。

當(dāng)前，中國(guó)海關(guān)在建立健全海關(guān)公務(wù)回避制度、海關(guān)持證執(zhí)法制度、海關(guān)執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)制度、海關(guān)執(zhí)法直轄市制度、海關(guān)執(zhí)法首長(zhǎng)責(zé)任制、海關(guān)職責(zé)分離制度、海關(guān)執(zhí)法投訴制度等專項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制方面取得了一些進(jìn)展，但就總體情況看來(lái)，海關(guān)執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的完善任重道遠(yuǎn)：

首先，海關(guān)執(zhí)法責(zé)任需要進(jìn)一步明晰。目前，海關(guān)內(nèi)部多少還存在層級(jí)事權(quán)劃分不明、互相推諉執(zhí)法責(zé)任的情況。根據(jù)法律規(guī)定，要將海關(guān)執(zhí)法的權(quán)力、目標(biāo)、任務(wù)、要求、責(zé)任明確落實(shí)到具體部門、崗位和人員，使執(zhí)法責(zé)任具體化并最終落到實(shí)處。同時(shí)，建立海關(guān)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任追究制度，即海關(guān)及其工作人員在執(zhí)法中出現(xiàn)重大過(guò)錯(cuò)，給國(guó)家、海關(guān)相對(duì)人造成損失的，除了按《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的規(guī)定予以賠償外，還要追究相關(guān)人員的責(zé)任。這樣，通過(guò)對(duì)違法行政、工作失職者進(jìn)行懲戒，來(lái)保證海關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)制度的有效執(zhí)行。

其次，海關(guān)執(zhí)法公示制有待建立。海關(guān)依法執(zhí)法，不僅依賴自身的法律素養(yǎng)和內(nèi)部完善的制約機(jī)制，更要依托群眾、爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持。按照海關(guān)總署提出的標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)公開(kāi)項(xiàng)目和方法，進(jìn)一步規(guī)范和公開(kāi)海關(guān)執(zhí)法規(guī)定、作業(yè)程序、辦事時(shí)限、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法及違規(guī)違紀(jì)的處置措施等，增加海關(guān)工作的透明度，主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，以此推動(dòng)海關(guān)行為的規(guī)范化、法制化進(jìn)程。

只有切實(shí)建立起海關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，才能真正做到依法行政。