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來源：國際商報(bào)

時(shí)間：2008-1-11

作者：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)宮桓剛

（二）國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的確定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)（domesticindstry）范圍的界定對(duì)傾銷損害的確定也同樣具有重要意義，因?yàn)樗鼪Q定傾銷損害的是否存在以及損害的嚴(yán)重程度，如果國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的范圍界定得較大，則一定的損害就會(huì)因此顯得較小而往往難以成立；反之，如果國內(nèi)產(chǎn)業(yè)范界定得較小，就會(huì)增大了損害成立的可能性。

這里所說的“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”是指進(jìn)口國的特定產(chǎn)業(yè)而不是所有產(chǎn)業(yè)或任何產(chǎn)業(yè)。所謂特定產(chǎn)業(yè)僅指受到進(jìn)口傾銷產(chǎn)品損害的相似產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。按《協(xié)議》第4條1款規(guī)定，“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”是指生產(chǎn)相似產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者的總體，或構(gòu)成國內(nèi)生產(chǎn)相似產(chǎn)品產(chǎn)量的“大部分”的生產(chǎn)者。在符合特定條件下，“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”也可以以一個(gè)地區(qū)為范圍構(gòu)成，其條件是這個(gè)地區(qū)就該國其它地域而言，形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，即該市場(chǎng)中的生產(chǎn)者在該市場(chǎng)中出售他們生產(chǎn)的全部或幾乎全部所涉產(chǎn)品；該市場(chǎng)中的需求在很大程度上不是由位于該領(lǐng)土內(nèi)其它地方的所涉產(chǎn)品生產(chǎn)者供應(yīng)的。在這種情況下，即使全部國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的主要部分未受損害，只要傾銷進(jìn)口產(chǎn)品集中進(jìn)入該孤立市場(chǎng)，且只要傾銷產(chǎn)品正在對(duì)該市場(chǎng)中全部或幾乎全部產(chǎn)品的生產(chǎn)者造成損害，就可認(rèn)為存在損害。

例如，在南非對(duì)華鋁制品反傾銷案中，南非的HendlerHart公司于1995年8月18日向南非關(guān)稅貿(mào)易署提起申訴，要求對(duì)原產(chǎn)于津巴布韋、中國和中國香港的鋁制餐具進(jìn)行反傾銷調(diào)查，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南非鋁制品餐具產(chǎn)業(yè)共有5家生產(chǎn)商，其中HH公司是南非鋁制餐具最大的生產(chǎn)商，占國內(nèi)總產(chǎn)量的80%，其余4家中有3家支持此項(xiàng)申訴，HH公司得到了50%以上國內(nèi)生產(chǎn)商的支持，因而南非關(guān)貿(mào)署認(rèn)為其可以代表南非鋁制餐具的“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”。

我國《反傾銷條例》（以下簡(jiǎn)稱〈條例〉）第11條規(guī)定：“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，是指中華人民共和國國內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者，或者其總產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者；但是，國內(nèi)生產(chǎn)者與出口經(jīng)營者或者進(jìn)口經(jīng)營者有關(guān)聯(lián)的，或者其本身為傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口經(jīng)營者的，可以排除在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外?！?/p>

1999年3月16日，我國佛山杜邦鴻基薄膜有限公司、上?；S有限公司、中國山東濰坊新立克塑膠有限公司等6家公司代表中國聚酯薄膜產(chǎn)業(yè)向當(dāng)時(shí)的外經(jīng)貿(mào)部進(jìn)行反傾銷調(diào)查申請(qǐng)。外經(jīng)貿(mào)部在審查了申請(qǐng)之后，認(rèn)為上述6家企業(yè)有資格代表中國聚酯薄膜產(chǎn)業(yè)提出申請(qǐng)，并于1999年4月16日正式公告立案，開始對(duì)原產(chǎn)于韓國進(jìn)口到中國的聚酯薄膜進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

我國《條例》的這一規(guī)定與《協(xié)議》的規(guī)定基本一致。在地區(qū)產(chǎn)業(yè)作為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的特殊規(guī)定方面，我國2001年的《條例》也對(duì)以前的《條例》進(jìn)行了增補(bǔ)，做出了與歐美反傾銷法類似的規(guī)定。我國《條例》的第11條還規(guī)定：“在特殊情況下，國內(nèi)一個(gè)區(qū)域市場(chǎng)中的生產(chǎn)者，在該市場(chǎng)中銷售其全部或者幾乎全部的同類產(chǎn)品，并且該市場(chǎng)中同類產(chǎn)品的需求主要不是由國內(nèi)其他他方的生產(chǎn)者供給的，可以視為一個(gè)單獨(dú)產(chǎn)業(yè)?！边@一條款的增補(bǔ)，主要是考慮我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，同樣的傾銷壓力對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)或較弱的不同地區(qū)的損害程度是不同的，在同樣的傾銷壓力之下，有些地區(qū)可能因產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)而損害較小，甚至沒有損害；而有些經(jīng)濟(jì)水平較低的地區(qū)情況可能相反。但對(duì)于如何界定我國國內(nèi)“單獨(dú)產(chǎn)業(yè)”的區(qū)域范圍，現(xiàn)行的《條例》尚無規(guī)定，需要在實(shí)踐中視具體情況而定。

（三）累積評(píng)估的方法累計(jì)評(píng)估是各國反傾銷法中確定實(shí)質(zhì)性損害的一種特殊方法。在反傾銷實(shí)踐中，有時(shí)某一國家的某一類產(chǎn)品出口到另一國家的數(shù)量并不算多，按其進(jìn)口價(jià)格與正常價(jià)值比較，可能被判定為傾銷，不過由于進(jìn)口數(shù)量有限，按反傾銷實(shí)踐中的“量小不計(jì)原則”，對(duì)于進(jìn)口國相似產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)來說并未構(gòu)成實(shí)質(zhì)性損害。但如果把這種許多個(gè)小量加在一起進(jìn)行綜合考慮，就存在對(duì)一國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害的可能性。由于這一累積方法的采用，使各國主管當(dāng)局更容易判定損害的存在，從而構(gòu)成征收反傾銷稅的充分條件之一。

最早在反傾銷法中做出累計(jì)評(píng)估規(guī)定的是美國《1930年關(guān)稅法》，該法案規(guī)定，如果在美國國內(nèi)市場(chǎng)，某些進(jìn)口產(chǎn)品之間，或進(jìn)口產(chǎn)品與國內(nèi)相似產(chǎn)品之間存在相互競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，美國國際貿(mào)易委員會(huì)應(yīng)累積考慮來自所有國家進(jìn)口的被調(diào)查產(chǎn)品對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響，無論調(diào)查是由申訴人申請(qǐng)的，還是由國際貿(mào)易委員會(huì)自行提起的。美國國際貿(mào)易委員會(huì)在考察進(jìn)口產(chǎn)品之間，以及考察進(jìn)口產(chǎn)品與國內(nèi)相似產(chǎn)品之間是否存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系時(shí)，通?？紤]4個(gè)基本因素：

（1）不同國家的進(jìn)口產(chǎn)品之間以及進(jìn)口產(chǎn)品同國內(nèi)相似產(chǎn)品之間的可替代程度以及顧客需求和質(zhì)量上的差異；

（2）進(jìn)口產(chǎn)品與國內(nèi)相似產(chǎn)品是否在相同的地域市場(chǎng)上銷售；

（3）進(jìn)口產(chǎn)品與國內(nèi)相似產(chǎn)品是否有著相似或相同的銷售渠道；

（4）被調(diào)查產(chǎn)品是否同期在美國市場(chǎng)上銷售。

WTO《1979年反傾銷守則》尚沒有關(guān)于累積評(píng)估的規(guī)定，但WTO1994年《協(xié)議》引入了該方法?！秴f(xié)議》第3條3款規(guī)定，進(jìn)口國有關(guān)當(dāng)局對(duì)來自不同國家的同一進(jìn)口產(chǎn)品所造成的損害可以進(jìn)行累積評(píng)估，條件是：

1、各國進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷幅度已超過了第5條8款規(guī)定的微量?jī)A銷幅度，即2％的最低標(biāo)準(zhǔn)，并且，來自每一個(gè)國家的進(jìn)口數(shù)量不是可以忽略不計(jì)的，所謂忽略不計(jì)的數(shù)量是指來自某一特定國家的傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量低于進(jìn)口國同類產(chǎn)品進(jìn)口總量的3％，但他們傾銷的產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量合計(jì)大于進(jìn)口國此類傾銷產(chǎn)品進(jìn)口總量的7％，則進(jìn)口國可視來自每一個(gè)國家的進(jìn)口量不屬于忽略不計(jì)的數(shù)量；

2、對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品所造成影響的累積評(píng)估應(yīng)恰如其分，應(yīng)兼顧進(jìn)口產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)條件，以及進(jìn)口產(chǎn)品與國內(nèi)相似產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)條件。

到目前為止，中國出口產(chǎn)品遭反傾銷調(diào)查的案件已達(dá)600多起，成為全球最大的反傾銷受害國，究其原因主要是由于中國的崛起與貿(mào)易沖突的加劇，“中國制造”價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)力以及非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位等各種因素，但累計(jì)評(píng)估方法的采用也是中國產(chǎn)品屢遭封殺的原因之一。1985年5月，美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)來自中國、印度和巴西的鑄鐵件產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查。盡管在對(duì)本案進(jìn)行調(diào)查的同時(shí)，美國商務(wù)部已決定對(duì)加拿大進(jìn)口的鑄鐵件征收反傾銷稅，但美國國際貿(mào)易委員會(huì)還是把中國、巴西和印度的鑄鐵件同加拿大的進(jìn)口鑄鐵件一起進(jìn)行累積評(píng)估來考慮確定對(duì)美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，結(jié)果裁定實(shí)質(zhì)性損害存在。這是美國在反傾銷歷史上第一次對(duì)中國出口產(chǎn)品采用累計(jì)評(píng)估的方法。

（未完待續(xù)）