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青海省海東地區(qū)中級人民法院

行政判決書

(2003)東行初字第6號

原告民和回族土族自治縣川口鎮(zhèn)紅衛(wèi)村任有義、薜金山等45名村民。

訴訟代表人任有義，男，漢族，現(xiàn)年45歲，系民和回族土族自治縣川口鎮(zhèn)紅衛(wèi)村人，住該村。

訴訟代表人薜金山，男，漢族，現(xiàn)年39歲，系民和回族土族自治縣川口鎮(zhèn)紅衛(wèi)村人，住該村。

訴訟代理人段廣慶，系普興律師事務(wù)所律師。

被告民和回族土族自治縣人民政府(以下簡稱縣政府)。

法定代表人馬成龍，該縣縣長。

訴訟代理人趙吉煥，該縣法制局局長。

訴訟代理人毛全壽，該縣經(jīng)管站站長。

第三人禹新錄，男，回族，現(xiàn)年40歲，系民和回族土族自治縣川口鎮(zhèn)紅衛(wèi)村人，住該村。

原告任有義、薜金山等45名村民要求撤銷縣政府核發(fā)給第三人禹新錄土地承包經(jīng)營權(quán)證一案，向本院提起訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。原告訴訟代表人任有義、薜金山及訴訟代理人段廣慶，被告法定代表人的訴訟代理人趙吉煥，毛全壽及第三人禹新錄到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。被告民和縣人民政府于1998年10月給第三人禹新錄頒發(fā)了編號為10號的《土地承包經(jīng)營權(quán)證》，2002年國家征用該地時，原告任有義等四十五戶村民訴諸法院，請求撤銷該《土地承包經(jīng)營權(quán)證》。

原告訴稱：第三人從民和縣馬營鎮(zhèn)遷到川口鎮(zhèn)紅衛(wèi)村四社，在落戶時第三人承諾不要耕地，第三人耕種的土地是由社長白朝英租用的，并沒有通過村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，確屬越權(quán)發(fā)包，辦證手續(xù)違法。原告代理人在庭審中稱，第三人禹新錄所持有的二份合同都是在村民不知情的情況下，由社長和第三人私自辦理的，法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定承包合同無效，撤銷被告作出的確認(rèn)禹新錄土地承包經(jīng)營權(quán)的具體行政行為。原告在庭前提交的證據(jù)有：

1、原川口鎮(zhèn)紅衛(wèi)村四社全體戶主名單；

2、對第三人禹新錄入戶表決情況的調(diào)查結(jié)果；

3、川口鎮(zhèn)紅衛(wèi)村村民委員會證明；

4、關(guān)于張存梅的《土地承包合同書》及《土地經(jīng)營權(quán)證》；

5、馬營鎮(zhèn)2000年承包費征收表；

6、高金海、馬昌吉、馬占林、白朝英等證人證言及相關(guān)證據(jù)。被告在法定期限內(nèi)，提交了答辯狀，并提供了作出具體行政行為的相關(guān)證據(jù)、依據(jù)，辯稱：第三人禹新錄祖籍為川口鎮(zhèn)紅衛(wèi)村，1982年經(jīng)川口鎮(zhèn)紅衛(wèi)村同意，又遷回紅衛(wèi)村居住，1991年經(jīng)社、村同意將2.94畝土地承包給第三人，就該宗地1992年簽訂了《土地承包合同書》，1998年10月經(jīng)川口鎮(zhèn)政府審核、縣農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會簽證后，縣政府頒發(fā)了川字第10號《土地承包經(jīng)營權(quán)證書》，承包期為三十年，并足額交清了農(nóng)業(yè)費、承包費?？h政府依職權(quán)頒發(fā)給第三人禹新錄的《土地承包經(jīng)營權(quán)證》，事實清楚，程序合法，請求法院判決予以維持。提供的證據(jù)有：1、第三人禹新錄的戶口簿；2、第三人禹新錄的《土地承包經(jīng)營權(quán)證書》及《土地承包合同書》；3、第三人禹新錄足額交清農(nóng)業(yè)費、承包費單據(jù)；4、民和縣人民法院(2001)民民初字第448號民事判決書及海東中級人民法院(2002)東立民終字第4號民事裁定書；5、民和縣川口鎮(zhèn)調(diào)查筆錄；6、上訪材料一份；

7、證明二份；

8、縣法制局調(diào)查材料二份。第三人禹新錄述稱：我是在1990年經(jīng)川口鎮(zhèn)紅衛(wèi)村同意，落戶該村。1992年與該村簽訂了第一輪《土地承包合同書》，1998年10月經(jīng)社、村和川口鎮(zhèn)政府同意，簽訂了第二輪《土地承包合同書》，并由縣政府頒發(fā)了《土地承包經(jīng)營權(quán)證書》，為期三十年，交清了各種費用，請求法院依法作出公正判決。以維護其合法權(quán)益。庭前提交的證據(jù)有：1馬營農(nóng)家經(jīng)站證明，第三人禹新錄在馬營鎮(zhèn)菜園村承包土地移交村委會。經(jīng)審理查明，1990年經(jīng)民和縣川口鎮(zhèn)紅衛(wèi)村同意，第三人禹新錄從民和縣馬營鎮(zhèn)遷入川口鎮(zhèn)紅衛(wèi)村，并辦理了落戶手續(xù)。1991年紅衛(wèi)村村民張存梅一家農(nóng)轉(zhuǎn)非后，將所承包的土地交回四社，經(jīng)村干部同意將張存梅交回的土地承包給第三人禹新錄，并簽訂了承包合同，第三人禹新錄在耕種期間交納了農(nóng)業(yè)稅、公糧、村提留等。1998年10月在農(nóng)村第二輪土地承包時，縣政府根據(jù)紅衛(wèi)村村委上報的承包土地登記冊，經(jīng)川口鎮(zhèn)政府審核、縣農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會簽證后給第三人禹新錄核發(fā)了川字第10號《土地承包經(jīng)營權(quán)證》。期間，第三人在承包期內(nèi)，縣交通局因毀壞水渠，使第三人禹新錄耕地毀壞，雙方發(fā)生糾紛，并訴至民和縣人民法院，紅衛(wèi)村也出具了有關(guān)證明，證實該地屬禹新錄的承包地，45戶村民均未提出異議。至2002年國家建設(shè)征用該地時，45戶村民訴諸法院，認(rèn)為村委與第三人禹新錄簽訂的第二輪《土地承包合同書》無效，請求撤銷被告頒發(fā)給第三人禹新錄的川字第10號《土地承包經(jīng)營權(quán)證書》。認(rèn)定上述事實的主要證據(jù)有：1、有當(dāng)事人的陳述及證人證言；2、第三人禹新錄落戶于川口鎮(zhèn)紅衛(wèi)村戶口簿；3、土地承包合同和川字第10號《土地承包經(jīng)營權(quán)證》；4、票據(jù)證實1992至2002年禹新錄在耕種期間交納的各項費用；5、民和縣法院(2001)民民初字第448號民事判決書及本院(2002)東立民終字第4號民事裁定書；6、馬營鎮(zhèn)出具證明，證實第三人禹新錄在馬營鎮(zhèn)菜園村承包地移交該村，并經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證。本院認(rèn)為，本案有二個爭議焦點，一是縣政府是否有權(quán)給第三人禹新錄頒發(fā)《土地承包經(jīng)營權(quán)證》及頒證的事實和法律依據(jù)；二是紅衛(wèi)村與第三人禹新錄簽訂的土地承包合同是否有效，應(yīng)如何處理。就爭議的第一個焦點，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，縣級以上人民政府有權(quán)對土地進行登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。本案中，第三人禹新錄于1992年經(jīng)村干部同意耕種張存梅交回集體的土地，并簽訂了承包合同，期間無任何人提出異議，直到1998年第二輪承包時，紅衛(wèi)村根據(jù)中央第二輪土地承包政策精神，堅持土地大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則及第三人禹新錄已耕種此地多年的實際情況，又與第三人禹新錄簽訂了《土地承包合同書》，當(dāng)時，也無人提出異議，縣政府根據(jù)紅衛(wèi)村上報的承包土地登記冊，經(jīng)川口鎮(zhèn)政府審核，縣農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會簽證后，給第三人禹新錄頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證的行為程序合法、事實清楚，并無不當(dāng)。就爭執(zhí)的第二個焦點，1992年紅衛(wèi)村給第三人禹新錄發(fā)包土地時，雖未經(jīng)村民討論決定，第三人禹新錄持有的第二輪土地承包合同書書寫雖有瑕疵，但第二輪土地承包時，村委又將該土地繼續(xù)承包給第三人禹新錄，禹新錄實際耕種經(jīng)營已超過十年之久，并在承包耕種期間實際做了人力、物力的投入，交納了各種費用。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，原告及代理人主張第三人禹新錄土地承包合同無效的理由不能成立，其訴訟請求與法無據(jù)。綜上，縣政府依照職權(quán)頒證程序合法，適用法律正確，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第一款的規(guī)定，判決如下：確認(rèn)民和縣人民政府于1998年10月31日頒發(fā)給第三人禹新錄的川字第10號《土地承包經(jīng)營權(quán)證書》有效。