非訴行政案件執(zhí)行錯(cuò)誤的責(zé)任承擔(dān)
來源：法律編輯整理
時(shí)間： 2023-06-06 09:24:09
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行政強(qiáng)制法和行政訴訟法相關(guān)司法解釋確立了人民法院對(duì)非訴行政案件進(jìn)行書面審查的基本原則。落實(shí)到司法實(shí)踐中，審查重點(diǎn)集中于三個(gè)明顯，即對(duì)明顯缺乏事實(shí)根據(jù)、明顯缺乏法律依據(jù)和明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行。對(duì)于人民法院在執(zhí)行過程中的執(zhí)行錯(cuò)誤行為，行政強(qiáng)制法第六章明確了責(zé)任承擔(dān)主體和救濟(jì)途徑。但因人民法院依行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)作出的準(zhǔn)予執(zhí)行裁定瑕疵導(dǎo)致的執(zhí)行錯(cuò)誤，該由誰來承擔(dān)責(zé)任?現(xiàn)行法律對(duì)此無明確規(guī)定，學(xué)界亦沒有出現(xiàn)相應(yīng)的探討。
一、非訴行政案件的執(zhí)行依據(jù)
非訴行政案件執(zhí)行錯(cuò)誤的責(zé)任承擔(dān)主體，涉及法院執(zhí)行行為的執(zhí)行依據(jù)是行政機(jī)關(guān)的行政決定還是法院的準(zhǔn)予執(zhí)行裁定。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，具體行政行為經(jīng)人民法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行后，行政行為就轉(zhuǎn)化為司法行為，執(zhí)行依據(jù)應(yīng)該是法院作出的準(zhǔn)予執(zhí)行裁定。其法律依據(jù)是行政強(qiáng)制法第八條第二款的規(guī)定。因此，法院應(yīng)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。另有觀點(diǎn)認(rèn)為，法院依職權(quán)裁定執(zhí)行的行政決定，是行政主體和司法機(jī)關(guān)共同的意思表示，行政機(jī)關(guān)和人民法院應(yīng)為共同的賠償義務(wù)主體。
筆者認(rèn)為，上述兩種觀點(diǎn)都有失偏頗。第一種觀點(diǎn)誤讀了行政強(qiáng)制法第八條第二款之規(guī)定，該款針對(duì)法院在強(qiáng)制執(zhí)行中的違法行為而設(shè)置，是為了防止法院在執(zhí)行過程中損害被執(zhí)行人的合法權(quán)益，而不是針對(duì)因裁判錯(cuò)誤導(dǎo)致的執(zhí)行錯(cuò)誤的情形。第二種觀點(diǎn)，看似合理，但行政賠償與司法賠償屬于兩種不同性質(zhì)的賠償責(zé)任，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、賠償程序和法律適用均有不同。而且，將行政機(jī)關(guān)和法院確定為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，兩者之間的賠償責(zé)任又當(dāng)作何劃分?也是一個(gè)新的難題。
二、從非訴行政案件的執(zhí)行依據(jù)看責(zé)任承擔(dān)
一種情況是，行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)并無行政強(qiáng)制法規(guī)定的三個(gè)明顯的違法情形，法院依據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定進(jìn)行審查后，作出了準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定。此種情況，執(zhí)行依據(jù)仍然是行政機(jī)關(guān)的行政行為。具體行政行為的執(zhí)行力并非人民法院賦予的，而是該行為自作出之日起便具有強(qiáng)制執(zhí)行力。此時(shí)，如果執(zhí)行錯(cuò)誤的被執(zhí)行人申請(qǐng)國家賠償，可以依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第十九條規(guī)定提出賠償請(qǐng)求。
另一種情形是，若行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)過程中存在三個(gè)明顯的違法情形，法院依據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定進(jìn)行審查后，仍然作出了準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定，這種情況，執(zhí)行依據(jù)是法院行政庭作出的準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定。因?yàn)檫`法的行政行為自始無效，法院依據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定而作出的準(zhǔn)予執(zhí)行裁定使自始無效的行政行為具備了強(qiáng)制執(zhí)行力，執(zhí)行部門的執(zhí)行依據(jù)必然也只能是法院的準(zhǔn)予執(zhí)行裁定。這種情況，執(zhí)行錯(cuò)誤的依據(jù)和主要原因都在于法院的錯(cuò)誤裁定。此時(shí)，被執(zhí)行人申請(qǐng)國家賠償，可以依據(jù)國家賠償法第三十八條的規(guī)定要求法院承擔(dān)賠償責(zé)任。
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法律綜合知識(shí)一、告錯(cuò)被告在行政訴訟中需要承擔(dān)何種責(zé)任依據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定，提起行政訴訟時(shí)，如果原告錯(cuò)列被告的，法院告知原告變更被告，原告不同意變更的，裁定駁回起訴。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第二十六條原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟，但行政復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的除外。二、行政訴訟的舉證期限行政訴訟的舉證期限是15日。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，且應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交?！缎姓V訟法》第六十七條人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀2023-11-21439人看過 -
破產(chǎn)分配申報(bào)歸類錯(cuò)誤的，如果是公司提供信息正確報(bào)關(guān)公司出錯(cuò)，公司承擔(dān)責(zé)任后向報(bào)關(guān)公司追償；如果是公司提供信息錯(cuò)誤導(dǎo)致保管錯(cuò)誤，公司承擔(dān)。納稅人取得應(yīng)稅所得沒有扣繳義務(wù)人的，應(yīng)當(dāng)在取得所得的次月十五日內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送納稅申報(bào)表，并繳納稅款。債權(quán)申報(bào)回執(zhí)如何查詢債權(quán)確認(rèn)，是管理人將債權(quán)審查結(jié)果提交第一次債權(quán)人會(huì)議核查債權(quán)，并經(jīng)人民法院裁定確認(rèn)債權(quán)的程序。債權(quán)確認(rèn)，是對(duì)當(dāng)事人實(shí)體民事權(quán)利的裁判，系將申報(bào)債權(quán)固定為有效的破產(chǎn)債權(quán)，是債權(quán)人在破產(chǎn)分配中的公平受償?shù)谋匾獥l件。債權(quán)確認(rèn)的非訴程序和訴訟程序根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，債權(quán)確認(rèn)分為非訴程序、訴訟程序兩大程序。非訴程序是指通過債權(quán)人會(huì)議核查及人民法院裁定方式確認(rèn)，訴訟程序是指在債權(quán)人或債務(wù)人對(duì)債權(quán)表有異議的情況下通過人民法院判決方式確認(rèn)債權(quán)。債權(quán)人、債務(wù)人對(duì)管理人編制《債權(quán)表》記載無異議的，在非訴程序中經(jīng)債權(quán)人會(huì)議核查，由受理破產(chǎn)案件的人民法院裁定后直2023-08-04207人看過 -
根據(jù)我國法律的相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰時(shí)，發(fā)現(xiàn)作出的行政處罰錯(cuò)誤，上級(jí)可以馬上責(zé)令整改。行政機(jī)關(guān)處罰錯(cuò)誤主要體現(xiàn)在主要證據(jù)不足、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤，違反法定程序、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、明顯不當(dāng)?shù)惹樾?。行政處罰后還能追究刑事責(zé)任嗎行政處罰后還能追究刑事責(zé)任。如果公安機(jī)關(guān)給予行為人行政處罰后，又發(fā)現(xiàn)其行為涉嫌刑事犯罪，可以追究其刑事責(zé)任。行政違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)將其轉(zhuǎn)為刑事案件辦理或者移送有權(quán)處理的主管機(jī)關(guān)、部門辦理，無需撤銷行政案件。行政處罰的主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的其他行政主體。應(yīng)當(dāng)注意兩點(diǎn)：1、某一特定行政機(jī)關(guān)是否擁有處罰權(quán)和擁有何種、多大范圍內(nèi)的處罰權(quán)，都由法律、法規(guī)予以明確的規(guī)定；2、雖然行政處罰權(quán)主要是屬于行政機(jī)關(guān)的，但如果經(jīng)由法律授權(quán)或行政機(jī)關(guān)委托，行政處罰權(quán)的實(shí)施權(quán)亦可由被授權(quán)、被委托的組織行使。行政處罰的對(duì)象是作為相對(duì)方的公民、法人或其他組織。這一點(diǎn)2023-07-0586人看過
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行政執(zhí)行《行政訴訟法》及其他相關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定：行政相對(duì)人對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不履行義務(wù)也不提起訴訟的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民行政訴訟制度，這些都是不停止執(zhí)行原則得以確立與貫徹的保障性制度。傳統(tǒng)民法理論認(rèn)為，公權(quán)力與私權(quán)力的沖突規(guī)則是私權(quán)優(yōu)于公權(quán)，這一法則與前述觀點(diǎn)是否沖突呢？筆者認(rèn)為他們之間沒有根本沖突，公私利益沖突情況下的取舍是實(shí)體意義上的規(guī)則，行政機(jī)關(guān)在做出具體行政行為的整個(gè)過程中就必須予以遵守與考慮，而不停止執(zhí)行只是具體行政行為定型后程序意義上的保障性措施，如果具體行政行為的內(nèi)容存在錯(cuò)誤出現(xiàn)公私利益沖突時(shí)，也只能通過另外一些程序去救濟(jì)，這種救濟(jì)措施既體現(xiàn)了“不停止執(zhí)行原則”又符合公私權(quán)利沖突選擇規(guī)則。如果通過否定具體行政行為一定期限內(nèi)的執(zhí)行力去預(yù)防或避免可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤，會(huì)出現(xiàn)法律邏輯上的混亂。3、行政權(quán)運(yùn)作的基本要求之一是行政效率，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，這一價(jià)值取向得到普遍認(rèn)可2023-06-06100人看過 -
民事、行政訴訟中的司法賠償有了具體規(guī)定新華社北京9月20日電人民法院在民事、行政訴訟過程中，違法采取對(duì)妨害訴訟的強(qiáng)制措施、保全措施，或者對(duì)判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯(cuò)誤，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，依法應(yīng)由國家承擔(dān)賠償責(zé)任。最高人民法院近日公布的《最高人民法院關(guān)于民事、行政訴訟中司法賠償若干問題的解釋》對(duì)此作了具體規(guī)定。《最高人民法院關(guān)于民事、行政訴訟中司法賠償若干問題的解釋》規(guī)定，違法采取對(duì)妨害訴訟的強(qiáng)制措施包括5個(gè)方面的行為：對(duì)沒有實(shí)施妨害訴訟行為的人或者沒有證據(jù)證明實(shí)施妨害訴訟的人采取司法拘留、罰款措施的；超過法律規(guī)定期限實(shí)施司法拘留的；對(duì)同一妨害訴訟行為重復(fù)采取罰款、司法拘留措施的；超過法律規(guī)定金額實(shí)施罰款的；違反法律規(guī)定的其他情形。違法采取保全措施，是指人民法院依職權(quán)采取的6個(gè)方面的行為，包括：依法不應(yīng)當(dāng)采取保全措施而采取保全措施或者依法不應(yīng)當(dāng)解除保全措施而2023-04-24283人看過
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行政決定是指行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員經(jīng)法定程序依法對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)作單方面處分的行為。其特點(diǎn)是具有強(qiáng)制性和單方性；直接處分相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)，須依法定程序，通常不能及時(shí)做出。其具體形式則有行政許可、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政命令和行政處罰等四種。... 更多>
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