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非訴行政案件的執(zhí)行一般包括申請(qǐng)與受理、審查、通知履行和強(qiáng)制執(zhí)行等環(huán)節(jié)：

1、申請(qǐng)與受理。與行政訴訟執(zhí)行不同，有關(guān)主體向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為，是非訴行政案件執(zhí)行開始的唯一方式，人民法院無權(quán)自行開始非訴行政案件的執(zhí)行。一般而言，非訴行政案件執(zhí)行的申請(qǐng)人為行政機(jī)關(guān)。不過，在特定情況下，非訴行政案件執(zhí)行的申請(qǐng)人，也可以是生效具體行政行為確定的權(quán)利人或者其繼承人。最高人民法院的《行訴法解釋》第90條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)對(duì)平等主體之間民事爭(zhēng)議作出裁決后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行，作出裁決的行政機(jī)關(guān)在申請(qǐng)執(zhí)行的期限內(nèi)未申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，生效具體行政行為確定的權(quán)利人或者其繼承人、權(quán)利承受人在90日內(nèi)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。享有權(quán)利的公民、法人或者其他組織申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為，參照行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為的規(guī)定。

行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)執(zhí)行書、據(jù)以執(zhí)行的行政法律文書、證明該具體行政行為合法的材料以及被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)狀況或其他必須提交的材料。

行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)后，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)進(jìn)行審查，以確定行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)是否符合非訴行政案件的執(zhí)行條件。對(duì)于符合非訴行政案件執(zhí)行條件的申請(qǐng)，人民法院應(yīng)當(dāng)立案執(zhí)行;對(duì)不符合非訴行政案件執(zhí)行條件的申請(qǐng)，人民法院應(yīng)裁定不予受理。

為避免被執(zhí)行人隨意對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分，保證行政職能的實(shí)現(xiàn)以及公民、組織的合法權(quán)益，行政機(jī)關(guān)或具體行政行為確定的權(quán)利人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，有充分理由認(rèn)為執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請(qǐng)人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。后者申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。

2、人民法院對(duì)具體行政行為的審查。人民法院決定立案執(zhí)行后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，但這次審查不同于立案審查，這次審查主要是對(duì)作為執(zhí)行根據(jù)的具體行政行為是否合法進(jìn)行實(shí)體審查。人民法院對(duì)被執(zhí)行的具體行政行為是否合法進(jìn)行實(shí)體審查的理由主要是：第一，公民、法人或者其他組織在法定期間對(duì)被執(zhí)行的具體行政行為不起訴，并不意味著該具體行政行為合法有效。由于被執(zhí)行的具體行政行為有違法的可能性，如果人民法院不對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，一旦具體行政行為違法，人民法院強(qiáng)制執(zhí)行就會(huì)侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。這顯然不利于保護(hù)公民、組織的權(quán)益。第二，從法院角度來看，人民法院作為法律實(shí)施的最終保障機(jī)關(guān)，它擔(dān)負(fù)著保證法律正確實(shí)施和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)的職能，如果允許人民法院強(qiáng)制執(zhí)行存在明顯違法的具體行政行為，顯然與人民法院的職能相背離。第三，從行政強(qiáng)制執(zhí)行主體設(shè)置角度看，之所以將人民法院作為行政行為強(qiáng)制執(zhí)行的主體，一方面在于將具體行政行為的決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)部分分離，避免行政機(jī)關(guān)既是決定機(jī)關(guān)又是該決定的執(zhí)行機(jī)關(guān)，可能造成違法執(zhí)行;另一方面則在于由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。多一道糾正錯(cuò)誤的手續(xù)和環(huán)節(jié)，通過人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督起到保護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的目的。如果人民法院不對(duì)具體行政行為進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，不管具體行政行為是否合法便一概執(zhí)行，有違將人民法院作為行政強(qiáng)制執(zhí)行主體的初衷。

對(duì)被執(zhí)行的具體行政行為的合法性審查，由行政審判庭負(fù)責(zé)進(jìn)行，審查實(shí)行合議制。合議庭對(duì)具體行政行為審查合法性的主要內(nèi)容有：

(1)作出該具體行政行為的主體是否適格，是否有作出該具體行政行為的法定職權(quán);

(2)具體行政行為是否有事實(shí)根據(jù)，證據(jù)是否充分可靠;

(3)具體行政行為適用法律、法規(guī)是否正確;

(4)行政機(jī)關(guān)是否濫用了職權(quán);

(5)具體行政行為的作出是否符合法定程序;等等。

人民法院對(duì)具體行政行為的審查主要是書面審查，必要時(shí)人民法院可以進(jìn)行一定的調(diào)查，對(duì)重大的案件人民法院也可以采取其他審查方式。人民法院應(yīng)在受理行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)后在30日內(nèi)審查完畢并作出是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定。經(jīng)合議庭審查認(rèn)定具體行政行為合法正確，人民法院應(yīng)作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定，并送達(dá)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)。

在審查中，人民法院若被申請(qǐng)執(zhí)行的具體行政行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行：(1)明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的;(2)明顯缺乏法律依據(jù)的;(3)其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。因而，從總體來看，人民法院對(duì)具體行政行為不予執(zhí)行的原因，必須是被申請(qǐng)執(zhí)行的具體行政行為存在較為明顯的錯(cuò)誤，即在具體行政行為有原則性錯(cuò)誤時(shí)，人民法院才能對(duì)該具體行政行為不予執(zhí)行。在審查中，如果沒有發(fā)現(xiàn)原則性錯(cuò)誤，但存在有一些欠缺和不足，如某些事項(xiàng)有遺漏或者有差錯(cuò)，某些內(nèi)容含糊不清等，人民法院雖不裁定不予執(zhí)行，但應(yīng)當(dāng)通知并建議行政機(jī)關(guān)加以解釋、糾正或者作出說明。

人民法院審查完畢后，無論是準(zhǔn)予執(zhí)行還是不予執(zhí)行都應(yīng)以裁定形式作出，對(duì)此裁定當(dāng)事人不能提出上訴。

3、通知履行。對(duì)于行政審判庭裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的非訴行政案件，需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的，行政審判庭應(yīng)當(dāng)將案件交由本院負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行非訴行政行為的機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行。

負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行非訴行政行為的機(jī)構(gòu)，在強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)再次書面通知被執(zhí)行人，告誡被執(zhí)行人履行義務(wù)，并附履行期限，促使被執(zhí)行人自覺履行義務(wù)。如果被執(zhí)行人逾期仍不履行義務(wù)的，則由執(zhí)行機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。

4、準(zhǔn)備強(qiáng)制。在此階段，人民法院應(yīng)履行強(qiáng)制執(zhí)行手續(xù)，填寫強(qiáng)制執(zhí)行文書，通知有關(guān)單位、人員到場(chǎng)，制定強(qiáng)制執(zhí)行方案等。

5、實(shí)施強(qiáng)制措施。人民法院在非訴行政案件執(zhí)行中所采取的執(zhí)行措施，可以參照民事訴訟法及《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6、執(zhí)行結(jié)束。執(zhí)行任務(wù)完成后，人民法院應(yīng)將案卷材料整理歸檔，并結(jié)清各種手續(xù)、清單及費(fèi)用，書面通知申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)，宣告執(zhí)行程序結(jié)束。