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存疑不起訴后再次起訴是合法的，存疑不起訴后需要重新起訴的必須要確定掌握了他人犯罪的證據(jù)。作為公安、檢察機關(guān)也不應(yīng)忽視客觀存在的社會對存疑不起訴人的消極評價，為保障其權(quán)利，應(yīng)加大對存疑不起訴案件的補查力度，盡量縮短查清案件的時間，早日給存疑不起訴人一個有罪無罪的明確結(jié)論。對此，有學者提出公訴時效的概念，即對存疑不起訴后再起訴權(quán)的行使規(guī)定一個合理的期限，從檢察機關(guān)不起訴決定宣布之日起計算，在該期限內(nèi)，檢察機關(guān)對被不起訴人未能提起公訴的，不再保留公訴權(quán)。

一、存疑不起訴必須退補嗎

我國刑事訴訟法第一百四十條規(guī)定，人民檢察院審查案件，對于需要補充偵查的，可以退回公安機關(guān)補充偵查，也可以自行偵查。對于補充偵查的案件，人民檢察院仍然認為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，可以作出不起訴的決定。這就意味著對公安機關(guān)或檢察院偵查部門移送起訴的案件，檢察機關(guān)經(jīng)過審查認為證據(jù)不足，不符合起訴條件，擬作出不起訴決定前，必須退回公安機關(guān)或檢察院偵查部門補充偵查。只有將案件退回補充偵查后，仍認為證據(jù)不足，不符合起訴條件，經(jīng)院檢察委員會討論決定，才能作出不起訴決定。筆者認為，作出存疑不起訴決定前設(shè)置退回補充偵查的前置程序不妥。其理由是：

第一，不符合現(xiàn)代訴訟原理。退回補充偵查的目的是試圖通過在立法上強制設(shè)立退回補充偵查的手段，對擬存疑不起訴的案件進一步收集有罪證據(jù)，盡可能對移送起訴的犯罪嫌疑人定罪起訴，避免或減少存疑不起訴決定的作出。體現(xiàn)了“疑罪從有”、“疑罪從掛”的思想。這不符合現(xiàn)代刑事訴訟原理，也不利于保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。

第二，不符合訴訟時效原則。訴訟時效原則要求刑事訴訟程序的設(shè)置要盡可能簡便。減少訴訟程序，提高訴訟效率，可以降低司法資源的耗費，也可以使刑事訴訟中的犯罪嫌疑人、被告人早日擺脫或減少訴累。對擬作出不起訴決定前，沒有必要設(shè)置退回補充偵查的前置程序，應(yīng)由承辦案件的主訴檢察官根據(jù)案件的實際情況，作出是否退回補充偵查的決定。