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各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

寧波市城市居民最低生活保障制度自1996年7月實(shí)施以來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，通過(guò)各區(qū)政府和各有關(guān)部門的積極努力，工作已有了較大進(jìn)展；各縣（市）、區(qū)在一年多的時(shí)間里也相繼建立和實(shí)施了城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度。這項(xiàng)制度的實(shí)施，使全市2000余名居民和13000余名農(nóng)民得到了最低生活保障，為保障我市的經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國(guó)發(fā)〔1997〕29號(hào)）精神，為了鞏固我市實(shí)施最低生活保障制度的成果，進(jìn)一步完善最低生活保障制度，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把實(shí)施、完善最低生活保障制度的工作抓實(shí)、抓緊、抓好。

最低生活保障制度是國(guó)家為救助難以維持最低生活水平的社會(huì)困難群體而實(shí)行的一種社會(huì)救濟(jì)制度，是最基本的群眾生活救助保障項(xiàng)目。各級(jí)政府和市政府各部門要從講政治、保穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)做好城鄉(xiāng)最低生活保障工作的重要性，真正把實(shí)施、完善最低生活保障制度這項(xiàng)工作作為事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革尤其是完善社會(huì)保障體系的重要舉措，擺上議事日程，列入各級(jí)各部門工作的考核目標(biāo)，抓實(shí)、抓緊、抓好。

二、加大工作力度，進(jìn)一步制定切實(shí)有效的保障工作措施，按照城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)有別的思路，規(guī)范操作，確保最低生活保障資金落實(shí)到位。

在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)行一次認(rèn)真的總結(jié)，抓緊做好制度實(shí)施中的完善工作。少數(shù)尚未具體實(shí)施農(nóng)村保障的縣（市），力爭(zhēng)在今年第一季度做好救助金的核發(fā)工作，對(duì)實(shí)施中的薄弱環(huán)節(jié)，特別對(duì)是否按制度辦事，是否做到公開、公平，讓群眾事明、心明，要作認(rèn)真檢查，并要建立最低生活保障救助工作的臺(tái)帳統(tǒng)計(jì)制度，提高透明度，接受群眾的監(jiān)督。

最低生活保障所需資金由各級(jí)政府列入年度財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出科目，實(shí)行專帳管理，定期撥付，年終決算。同時(shí)，要建立保障資金的管理和監(jiān)督機(jī)制，保證保障資金專款專用，不被擠占、挪用，確保保障資金落實(shí)到位和保障對(duì)象救助金發(fā)放到位，真正把解決人民群眾的最低生活保障工作制度化、規(guī)范化。寧波市區(qū)居民的最低生活保障資金由市、區(qū)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)。1998年市區(qū)居民最低生活保障救助金標(biāo)準(zhǔn)由月人均150元調(diào)整到165元?？h（市）城鎮(zhèn)居民的最低生活保障資金負(fù)擔(dān)方式可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，參照市區(qū)做法?？h（市）、區(qū)農(nóng)村貧困人口的保障資金，由縣（市）、區(qū)及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政為主，按縣（市）、區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村級(jí)集體資金分比例負(fù)擔(dān)，救助標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市）、區(qū)自定，并抓緊落實(shí)。

三、搞好整體配合，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障制度改革。

最低生活保障制度是社會(huì)保障的重要內(nèi)容，是政府保障城鄉(xiāng)居民基本生活的最后一道防線，但它僅僅是解決最低標(biāo)準(zhǔn)的生活問(wèn)題。要確保保障對(duì)象的基本生活，并提高他們的生活質(zhì)量，共享改革開放的成果，還需要各地、各部門和全社會(huì)力量的整體配合和支持。因此，在完善最低生活保障制度的同時(shí)，各級(jí)政府和有關(guān)部門要加快建立健全城鄉(xiāng)失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革步伐，認(rèn)真執(zhí)行職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、下崗職工基本生活費(fèi)制度，加大實(shí)施再就業(yè)工程的力度，加強(qiáng)失業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，擴(kuò)大再就業(yè)門路。各縣（市）、區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定具體優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、支持有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象自謀職業(yè)、自食其力，通過(guò)勞動(dòng)增加收入，改善生活。同時(shí)，要大力提倡互助共濟(jì)，動(dòng)員全社會(huì)開展經(jīng)常性的以扶貧濟(jì)困送溫暖為主題的活動(dòng)，與實(shí)施最低生活保障制度有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以取得更大的成效，不斷鞏固和提高實(shí)施最低生活保障制度的成果。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)管理，把完善最低生活保障制度的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)完善最低生活保障制度工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府要建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，民政、財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)、總工會(huì)等有關(guān)部門參加，協(xié)調(diào)解決實(shí)施、完善工作中的重大問(wèn)題。各級(jí)民政部門是最低生活保障制度工作的主管部門，負(fù)責(zé)本地區(qū)最低生活保障制度的實(shí)施管理工作。各有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)權(quán)限，從大局出發(fā)，密切配合民政部門做好實(shí)施、完善工作。

實(shí)施、完善最低生活保障制度，還要充分發(fā)揮基層組織的作用?；鶎用裾块T、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（居）委會(huì)具體承擔(dān)最低生活保障對(duì)象的調(diào)查、審核、登記和保障救助金的發(fā)放、管理等日常事務(wù)工作，任務(wù)重，責(zé)任大。各級(jí)政府要采取有效的措施，提供必要的條件，幫助基層及時(shí)解決工作中的難題，使這些單位能切實(shí)履行管理和服務(wù)的職能，確保最低生活保障制度的順利實(shí)施。