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近年來，我國層出不窮的三聚氰胺奶粉、瘦肉精和染色饅頭等形形色色的問題食品正在不斷挑戰(zhàn)我國民眾的健康和心理承受底線。這些問題食品不僅直接傷害到當代人，通過基因遺傳等禍及子孫，還會嚴重弱化我黨和政府的公信力和執(zhí)政力。而在《刑法修正案(八)》中，基于《中華人民共和國食品安全法》已取代《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》和民眾急盼用嚴刑峻法懲治食品安全事故的民意，對危害食品安全犯罪做出積極的法律修改，對食品安全犯罪有了新的規(guī)定。

一、危害食品安全犯罪的概念

從刑法規(guī)范層面來講，危害食品安全犯罪是指在食品生產(chǎn)和銷售過程中發(fā)生的危害食品安全的，依法應當承擔刑事責任的犯罪行為。從現(xiàn)行刑法來看，可以依據(jù)是否直接侵犯了所保護的食品安全制度這一客體而將危害食品安全犯罪分為基本犯罪和延伸犯罪。基本犯罪是指犯罪行為直接侵害了食品安全制度的犯罪，即生產(chǎn)、銷售不符合食品安全的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。這兩個罪名直接反映了刑法規(guī)范的設立目的和所保護的社會關系。與之相應的延伸犯罪是指那些并未直接侵犯食品安全制度，但與侵犯食品安全制度有間接關系的，與基本犯罪共同構成危害食品安全刑法規(guī)范體系的其他犯罪，例如生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、危害食品安全瀆職罪、非法經(jīng)營罪等。

在《刑法修正案(八)》中，以涉及危害食品安全基本犯罪的第二十四條和第二十五條、涉及危害食品安全延伸犯罪的第四十九條，從罪名、法定刑標準、刑罰三個方面對我國危害食品安全犯罪的刑法規(guī)范體系進行了修改。這一修改既充分體現(xiàn)刑法與行政法規(guī)的相互銜接，也充分體現(xiàn)出立法機關已將食品安全納入社會安全的整體保護范疇中。

二、危害食品安全的犯罪概況

危害食品安全的基本犯罪包括生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。

1、生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪。生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪，是指違反國家食品安全管理法規(guī)，生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品，足以造成嚴重食物中毒或者其他食源性疾病的行為?！缎谭ㄐ拚?八)》將第一百四十三條的罪名從生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪修改為生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪，雖然僅有一詞之差，即用安全一詞取替衛(wèi)生，但足以體現(xiàn)刑法與行政法規(guī)的相互銜接和立法機關對食品安全的重視。《刑法修正案(八)》同時對第一百四十三條的第二個法定刑標準進行了修改，增加了其他嚴重情節(jié);又將財產(chǎn)附加刑修改為只有并處無限額罰金。

根據(jù)危害結(jié)果在犯罪構成中的地位可將犯罪分為危險犯和實害犯。從本罪的基本法定刑來看，它既排除了一般性食物中毒和食源性疾病，也不需要以嚴重食物中毒和食源性疾病結(jié)果的發(fā)生為要件，因此，可將本罪歸屬于危險犯。然而，本罪另外兩個較重的法定刑均是對危害結(jié)果發(fā)生狀態(tài)的刑法評價，故本罪又可歸屬于實害犯。質(zhì)言之，本罪由三個存在天然聯(lián)系的法定刑組成，故本罪屬于危險犯與實害犯的復合體。需要注意的是，雖然本罪是危險犯與實害犯的復合體，但并不能由此簡單地將基本法定刑理解為后兩者的未遂形態(tài)。

2、生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，是指違反國家食品安全管理法規(guī)，在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的行為。《刑法修正案(八)》將本罪的第二個法定刑標準進行了修改，刪除了造成嚴重食物中毒事故或其他嚴重食源性疾患，同時增加了其他嚴重情節(jié);將第三個法定刑標準修改為致人死亡或者有其他特別嚴重情節(jié);還取消最低刑拘役，又將財產(chǎn)附加刑修改為只有并處無限額罰金。

與生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪相同，本罪也是一個復合體。從本罪的基本法定刑來看，只要實施兩種行為中的任一行為即構成犯罪，故可將本罪歸屬于行為犯。本罪另外兩個刑罰較重的法定刑都是以一定的危害結(jié)果發(fā)生為標準，故本罪又可歸屬于結(jié)果犯。因此，本罪是行為犯與結(jié)果犯的復合體，應當對只實施行為而未造成嚴重危害后果、實施行為并且造成嚴重危害后果或致人死亡予以分別處理。同樣，我們不能將基本法定刑理解為后兩個法定刑的未遂形態(tài)。

三、危害食品安全犯罪的延伸

大量的案件事實表明，在發(fā)生重大食品安全犯罪的同時，往往伴有與之密切相關的，或前置，或后續(xù)，或同步發(fā)生的犯罪行為。這些犯罪行為即系延伸犯罪。從表現(xiàn)形態(tài)上看，延伸犯罪并不直接危害食品安全，但又與造成的食品安全事故有密切的關聯(lián)關系或者因果關系。由于食品天然屬于產(chǎn)品，故生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪也就與危害食品安全基本犯罪構成一般與特殊關系，故危害食品安全犯罪的延伸犯罪首先包括生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。同樣，由于危害食品安全基本犯罪同時也是一種擾亂社會市場秩序的行為，可以納入非法經(jīng)營行為范疇，故非法經(jīng)營罪也應屬于延伸犯罪之列。作為食品，往往會以各種廣告方式進行營銷，因此，虛假廣告罪也屬于延伸犯罪之列。我國負有食品安全監(jiān)管職責的部門眾多，但食品安全事故仍層出不窮，主要原因之一就是作為危害食品安全犯罪中的后置性犯罪一瀆職罪無法發(fā)揮應有效力，因此《刑法修正案(八)》在第四百零八條后增設一條作為該條之一，即食品安全瀆職罪，以期通過此罪將督促負有食品安全監(jiān)管職責的國家機關工作人員切實履行監(jiān)督職責。雖然食品檢驗人員并非國家機關工作人員，不能成為危害食品安全瀆職罪的主體，但他們?nèi)绻鼍咛摷贆z驗報告的話，既是對公共管理秩序的侵害，同時威脅到食品安全管理，故應列入危害食品安全的延伸犯罪中。

需要注意的是，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪作為生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的基礎法條。之所以不以法條競合評價，在于上述三罪并非簡單地適用擇一重罪處罰原則。生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的基礎作用主要在以下兩個方面體現(xiàn)：一為當不構成生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，但銷售數(shù)額或貨值數(shù)額達到構成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的標準時，應當以此罪論處。不過此種情形應當比較罕見，因為前兩者是危險犯或行為犯，并不需要數(shù)額，按理更容易入罪，除非因為證據(jù)上的原因。二為當同時構成三罪時，擇一重罪論處。由于生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪系數(shù)額犯，而另兩罪分別是危險犯和實害的復合體、行為犯和結(jié)果犯的復合體，故在確定何者為重時應當首先考慮是否有實害或者結(jié)果出現(xiàn)，以便確定生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的法定刑幅度，再與生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的法定刑幅度作比較。

投稿：銅川市王益區(qū)人民檢察院李月明