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自2004年開始三年內(nèi)解決全國(guó)范圍內(nèi)的拖欠工程款、這是國(guó)務(wù)院94號(hào)文件的明確要求，用司法手段解決拖欠工程款則是解決工程款拖欠最重要最有效的手段。律師辦理有關(guān)建設(shè)工程合同糾紛案件，絕大多數(shù)是工程款案件或與工程款有關(guān)的案件，某種意義上說(shuō)，解決工程款拖欠以及相關(guān)的法律問(wèn)題，正是當(dāng)前律師辦理工程糾紛案件的第一要?jiǎng)?wù)。同時(shí)，由于建設(shè)工程合同本身的復(fù)雜性，導(dǎo)致相當(dāng)多的工程款糾紛案件會(huì)遇到各種各樣的疑難、復(fù)雜的法律問(wèn)題，許多案件成為久拖不決，久拖難決的積案、懸案。面對(duì)工程款訴訟案件，律師在辦案過(guò)程中盡管刻苦用心、絞盡腦汁，但由于我國(guó)整個(gè)建設(shè)工程的立法框架對(duì)工程款問(wèn)題的調(diào)控辦法相對(duì)薄弱，法律、法規(guī)層面的立法嚴(yán)重缺乏操作性條款，以致出現(xiàn)兩大障礙性難題。首先，法官判案難以援引有針對(duì)性的法條。本人曾查閱最高人民法院審理有關(guān)建設(shè)工程案件的判決書。2001年，最高院下判了24個(gè)有關(guān)建設(shè)工程的二審案件，竟沒(méi)有一個(gè)案件援引《建筑法》下判。第二，法官的自由裁量權(quán)太大。相同的、相類似的案件，各地、各級(jí)人民法院判法各不相同，同樣是墊資承建工程，有的法院判有效，有的則判無(wú)效。在工程案件審理中的司法嚴(yán)重不統(tǒng)一已構(gòu)成色彩斑斕的司法奇觀，這不僅是律師辦案難解的迷惘，也是法的天平失衡和當(dāng)事人的合法權(quán)益難以得到公平保護(hù)的建設(shè)領(lǐng)域中的司法難題。

早在兩年之前，最高人民法院就著手解題，準(zhǔn)備給出一個(gè)統(tǒng)一的司法答案。經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次的研討、論證和反復(fù)的修改、完善，最高院《關(guān)于審理建設(shè)工程合同施工糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(討論稿)》(下稱司法解釋)很快將正式出臺(tái)施行，有關(guān)工程款糾紛的處理以及其中一系列疑難復(fù)雜的法律問(wèn)題終將有統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。縱觀該司法解釋的全文，有關(guān)工程款的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和解決工程款拖欠的條文占了相當(dāng)?shù)谋壤瑢?duì)矛盾突出的疑難問(wèn)題給出了明確的司法解釋。司法解釋對(duì)于規(guī)范建設(shè)工程糾紛案件的準(zhǔn)確審理，對(duì)于完善和推進(jìn)建設(shè)工程的立法都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和推進(jìn)作用。

筆者認(rèn)為：建設(shè)工程合同糾紛中有關(guān)工程款糾紛案件，在目前的司法實(shí)踐中主要存在以下八大疑難問(wèn)題：

1、對(duì)嚴(yán)重拖欠工程款的背景下，作為最底層的農(nóng)民工工資如何保護(hù);

2、一個(gè)項(xiàng)目先后簽訂幾份合同即黑白合同，應(yīng)以什么作為計(jì)價(jià)依據(jù);

3、拖欠工程款應(yīng)計(jì)取利息，利息應(yīng)如何計(jì)取;

4、拖欠工程款可以順延工期，憑什么可順延，順延應(yīng)具備什么條件;

5、墊資是否違法，如何準(zhǔn)確認(rèn)定，應(yīng)如何處理;

6、發(fā)包人遲遲不確認(rèn)工程結(jié)算應(yīng)以什么作為處理依據(jù);

7、造價(jià)鑒定應(yīng)如何把握，鑒定結(jié)論是否自然可作為判決依據(jù);

8、審計(jì)報(bào)告和結(jié)算協(xié)議發(fā)生矛盾，應(yīng)以何為準(zhǔn)。

上述問(wèn)題之所以成為疑難法律問(wèn)題，是因?yàn)樗痉▽?shí)踐中的復(fù)雜情況為當(dāng)初立法時(shí)所不能預(yù)料，立法本身沒(méi)有對(duì)這些問(wèn)題作出明確規(guī)定，現(xiàn)有法律法規(guī)難以找到解決問(wèn)題的明確的、直接的法條依據(jù)。面對(duì)這樣的實(shí)際情況，最高院的司法解釋不失為目前階段立法難以一下子完善前提下最有實(shí)效的應(yīng)對(duì)措施。

應(yīng)對(duì)措施一：用連帶責(zé)任制度對(duì)農(nóng)民工工資給予特殊保護(hù)

拖欠農(nóng)民工工資是拖欠工程款派生的直接影響社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題，而且農(nóng)民工工資問(wèn)題還往往因?yàn)?a target="_blank" href="http://dilbar.cn/zhishi/gongcheng/gongchengjianshe_gczbao/">工程轉(zhuǎn)包或不規(guī)范分包使問(wèn)題更加復(fù)雜。在立法層面，農(nóng)民工工資問(wèn)題的合同載體勞務(wù)合同，甚至在目前建設(shè)工程法律框架中沒(méi)有任何法律、法規(guī)有所涉及。對(duì)于農(nóng)民工的拖欠工資問(wèn)題，司法解釋第29條對(duì)農(nóng)民工工資問(wèn)題作出特別的保護(hù)性規(guī)定：“違法分包合同和轉(zhuǎn)包合同被確認(rèn)無(wú)效，實(shí)際施工人與發(fā)包人已全面實(shí)際履行合同并形成事實(shí)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實(shí)際施工人向發(fā)包人主張權(quán)利的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。實(shí)際施工人以分包人、轉(zhuǎn)包人和發(fā)包人為共同被告起訴的，請(qǐng)求承擔(dān)連帶責(zé)任的，應(yīng)予支持?！彼痉ń忉屪鞒鲞@樣的規(guī)定，可以從我國(guó)《民事訴訟法》第97條尋找到依據(jù)。該法條規(guī)定：“人民法院對(duì)下列案件，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以裁定先予執(zhí)行：(一)追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)用的;(二)追索勞動(dòng)報(bào)酬的;(三)因情況緊急需要先予執(zhí)行的。”本人認(rèn)為司法解釋對(duì)解決農(nóng)民工工資作這樣的規(guī)定有法律依據(jù)。

此外，針對(duì)實(shí)踐中與農(nóng)民工工資直接相關(guān)的勞務(wù)合同，司法解釋第7條還規(guī)定：“當(dāng)事人主張總承包人、分包人與具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的勞務(wù)作業(yè)承包人簽訂的勞務(wù)作業(yè)分包合同性質(zhì)為轉(zhuǎn)包合同;請(qǐng)求確認(rèn)無(wú)效的，不予支持?！边@一條司法解釋的相應(yīng)規(guī)定，事實(shí)上確認(rèn)了勞務(wù)合同的合法性。至于勞務(wù)合同與轉(zhuǎn)包合同的區(qū)別，主要視這兩種合同指向的標(biāo)的。勞務(wù)合同僅涉及人工費(fèi)，不涉及分包工程;轉(zhuǎn)包合同不僅涉及勞務(wù)，更主要的是合同指向的標(biāo)的是分包的工程。從技術(shù)層面分析，勞務(wù)合同只計(jì)算人工報(bào)酬，一概只包人工;而轉(zhuǎn)包合同計(jì)算的是分包工程的價(jià)款，是包工又包料的承包形式。