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針對(duì)多重原因，治堵的手段也應(yīng)該多種多樣，最根本的是要進(jìn)行更合理的城市規(guī)劃，推動(dòng)北京市行政副中心的籌設(shè)和非首都功能的外移，進(jìn)一步加強(qiáng)公共交通建設(shè)，并對(duì)公民出行進(jìn)行合理引導(dǎo)。此外，還要繼續(xù)進(jìn)行限購(gòu)限行，試行地鐵錯(cuò)峰票價(jià)，不同單位錯(cuò)峰上下班，收取擁堵費(fèi)等。

但需要明確的是，由于收取擁堵費(fèi)涉及對(duì)公民財(cái)產(chǎn)的征收，屬于行政執(zhí)法行為，一定要遵守合理行政原則。合理行政原則是2004年國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定的建設(shè)法治政府的基本原則之一。它要求行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)具有理性，而最低限度的理性，是行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)具有一個(gè)有正常理智的普通人所能達(dá)到的合理與適當(dāng)，并且能夠符合科學(xué)公理和社會(huì)公德。

比例原則要求行政機(jī)關(guān)在可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)某一行政目的的情況下，應(yīng)當(dāng)采用對(duì)當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式，即行政機(jī)關(guān)能用輕微的方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，就不能選擇使用手段更激烈的方式?；诖?，筆者認(rèn)為，擁堵費(fèi)以不收為宜，如果要收，也不能一開始就收取過多，而是應(yīng)該先少量收取，以后再視交通擁堵改善情況逐漸調(diào)整。至于收取的方法，可以采取有關(guān)專家建議，實(shí)行畫圈或分段方式收費(fèi)。

如果決策者最終決定收取擁堵費(fèi)，則一定要堅(jiān)持立法先行，否則將會(huì)違背合法行政原則。合法行政原則是2004年國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定的建設(shè)法治政府的又一基本原則，在結(jié)構(gòu)上包括法律優(yōu)先和法律保留兩個(gè)方面。

法律優(yōu)先要求行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，禁止行政機(jī)關(guān)違反現(xiàn)行有效的立法性規(guī)定。而法律保留則要求，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定，行政機(jī)關(guān)不遵守這一不作為義務(wù)，將構(gòu)成行政違法。

這里面的法律保留，涉及到了行政執(zhí)法活動(dòng)與民事活動(dòng)的主要區(qū)別。民事活動(dòng)的一個(gè)基本原則是法無(wú)禁止即允許，而按照法律保留的要求，行政執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)遵循法無(wú)授權(quán)即禁止的原則。因此，如果沒有立法性規(guī)定的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)征收擁堵費(fèi)，將面臨違法追責(zé)，這是與目前大力推進(jìn)的法治政府建設(shè)格格不入的。