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違章建筑一般是指在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，未取得建筑許可證或違反建筑工程規(guī)劃許可證相關(guān)法律規(guī)定建筑的建筑物或者采取欺詐取得相關(guān)許可證而建筑的建筑物和其相關(guān)設(shè)施。我國對于違章建筑的處理措施一般是責(zé)令其限期內(nèi)拆除和罰款或者限期改正和罰款。

一、什么是違章建筑

1、違章建筑目前在我們國家的法律上沒有一個(gè)明確的定義，一般是指違反了我們國家的《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律的相關(guān)規(guī)定，并且沒有經(jīng)過相關(guān)的管理部門的批準(zhǔn)，擅自做主搭建或者是建筑的建筑物、構(gòu)筑物和相關(guān)設(shè)施。

2、違章建筑一般是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者是違反了建筑工程規(guī)劃許可證的相關(guān)規(guī)定建設(shè)而成的，或者是采取欺騙手段取得批準(zhǔn)而占地新建、擴(kuò)建和改建的建筑物。

3、違章建筑的存在形式一般如下：

（1）沒有申請或者是申請沒有獲得批準(zhǔn)的，并且沒有取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑物。

（2）擅自做主改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定而建成的建筑物。

（3）擅自做主改變了建筑物的使用性質(zhì)而建成的建筑物。

（4）臨時(shí)建筑建設(shè)后，并且超過有效期限沒有拆除，從而成為永久性建筑的建筑物。

（5）通過偽造相關(guān)材料向相關(guān)的主管部門騙取建設(shè)許可證而建成的建筑物。

（6）違反我們國家的法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定的其他建筑物。

二、違章建筑如何處理

1、根據(jù)我們國家的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的第64條規(guī)定：沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者沒有按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行建設(shè)的話，將會由縣級以上的地方人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令該違章建筑停止建設(shè)。

2、如果還可以采取改正措施來消除該違章建筑對規(guī)劃實(shí)施的影響的，將會限制時(shí)間改正違章建筑，并且會處建設(shè)工程造價(jià)的5％以上—10％以下的罰款。

3、如果沒有辦法采取改正措施消除影響的，那么將會限制時(shí)間把違章建筑拆除，如果不能拆除的話，將會沒收實(shí)物或者是違法收入，并且處建設(shè)工程造價(jià)的10％以下的罰款。

4、并不是所有的違章建筑都一定要強(qiáng)制拆除的，政府會根據(jù)不同的違法程度和歷史原因，然后會采取諸如嚴(yán)令停止建設(shè)、限期改正、罰款、限期拆除等多種處理方式。

三、違章建筑的認(rèn)定程序

第一步，立案

立案就是執(zhí)法部門對于發(fā)現(xiàn)或接到投訴、舉報(bào)等事實(shí)或者材料后，認(rèn)為有違法事實(shí)發(fā)生或存在并需要追究法律責(zé)任時(shí)，決定把它作為行政案件進(jìn)行查處的一種活動。這個(gè)程序中只有以下行政機(jī)關(guān)有權(quán)立案查處違章建筑：

一是規(guī)劃局或者規(guī)劃委員會。這是法定部門，城市里的違章建筑由其來查處。

二是城市管理綜合行政執(zhí)法局。其機(jī)構(gòu)本身是沒有權(quán)利查處違章建筑的，需要得到省級政府的授權(quán)。

三是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。它的執(zhí)法范圍是鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，簡單講就是在農(nóng)村的違章建筑由其來查處。

除了上述部門，其他部門都無權(quán)查處違章建筑。司法實(shí)踐中有國土局或者國土所、住房和城鄉(xiāng)局、房管局等來查處違章建筑的，屬于違法行為。

第二步，調(diào)查取證

整個(gè)調(diào)查取證工作，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的由縣（區(qū)）規(guī)劃部門承擔(dān)，鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)。調(diào)查內(nèi)容主要包括以下四點(diǎn)：

1、被調(diào)查房屋的影像資料以及與當(dāng)事人的談話詢問筆錄。

2、調(diào)查違建當(dāng)事人的基本情況。除個(gè)人信息、主要經(jīng)濟(jì)來源等因素之外，還要調(diào)查：除修建的違法建筑外，是否還有其他房屋，住房面積、違法建筑的用途等。

3、現(xiàn)場勘驗(yàn)記錄。記錄應(yīng)包括違法建筑的詳細(xì)地理位置、面積、結(jié)構(gòu)和修建時(shí)間。

4、調(diào)取城市、鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，確定規(guī)劃區(qū)，并到房管部門查詢該建筑的登記材料。

在調(diào)查取證過程中，被拆遷人需注意以下三點(diǎn)：

1、調(diào)查人員不得少于2人。

2、調(diào)查人員需有相關(guān)執(zhí)法文件并主動向被拆遷人出示。

3、在被詢問以及在簽署筆錄時(shí)要謹(jǐn)慎。在行政執(zhí)法中，常見的筆錄有《現(xiàn)場檢查筆錄》、《現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄》《調(diào)查筆錄》，簽字時(shí)，切記看清筆錄內(nèi)容，如果發(fā)現(xiàn)內(nèi)容與事實(shí)不符時(shí)，建議不要簽字。簽字時(shí)要注意：筆錄每頁都要簽字并填寫正確的日期。

第三步，違章建筑的認(rèn)定

調(diào)查取證工作完成后，有關(guān)部門會對涉案房屋作出是否屬于違法建筑的認(rèn)定。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑，由縣（區(qū)）規(guī)劃部門認(rèn)定；鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將調(diào)查取證工作資料報(bào)縣級規(guī)劃部門審查指導(dǎo)，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對涉案房屋作出是否屬于違法建筑的認(rèn)定。

王有銀主任提示，違章建筑的認(rèn)定環(huán)節(jié)需注意以下兩點(diǎn)：

1、告知被拆遷人，聽取其陳述、申辯

執(zhí)法人員在作出處罰決定前，需書面告知被拆遷人行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)。被處罰人有權(quán)陳述、申辯，如果執(zhí)法人員拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定則不能成立。

2、聽證

聽證是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰過程中，在作出決定前，由非本案調(diào)查人員主持，聽取調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議與法律依據(jù)，并聽取當(dāng)事人的陳述、舉證、質(zhì)證和申辯及意見的程序活動。對于聽證程序，建議被拆遷人要重視。

第四步，下達(dá)執(zhí)法文件

調(diào)查結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定。確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，需制作行政處罰決定書。

行政處罰決定書制作完成后，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將事先告知書、責(zé)令限期拆除決定等執(zhí)法文書送達(dá)當(dāng)事人。王有銀主任表示，關(guān)于這個(gè)程序，需注意以下幾點(diǎn)：

1、簽收。在大量辦案實(shí)踐中，很多被拆遷人認(rèn)為只要自己不簽收，這個(gè)處罰決定書對自己就不發(fā)生法律效力，這是錯誤的。我國法律明確規(guī)定，當(dāng)場下達(dá)執(zhí)法文書的，須兩名以上執(zhí)證人員，對當(dāng)事人不配合、不簽收的，一是到場工作人員要在回執(zhí)單上簽字，并注明當(dāng)事人拒簽字樣；二是將執(zhí)法文書張貼于違建當(dāng)事人的門上或所修建的違章建筑物明顯位置，并通過影像資料鎖定證據(jù)；三是邀請當(dāng)?shù)卮褰M負(fù)責(zé)人到場見證送達(dá)情況。當(dāng)事人難以確定或者難以送達(dá)的，可以采用通告形式告知。

2、積極應(yīng)對處罰決定書。拆遷方作出處罰決定書，并不表示被拆遷人就無法維權(quán)了。對違章建筑的處罰決定書，按照法律規(guī)定，自送達(dá)之日的第二日起，被拆遷人可以在2個(gè)月內(nèi)提起行政復(fù)議，或者3個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。

3、聘請專業(yè)拆遷律師維權(quán)。違章建筑認(rèn)定有一整套的法律程序要走，在認(rèn)定過程中被拆遷人很難尋找到拆遷方的違法點(diǎn)，需聘請專業(yè)拆遷律師進(jìn)行維權(quán)。