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發(fā)布部門:四川省成都市人民政府辦公廳

發(fā)布文號:

各區(qū)(市)縣政府，市政府有關部門：

市質(zhì)監(jiān)局關于《成都市食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

二○○五年十一月十五日

成都市食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作方案

為貫徹落實市政府《關于進一步加強食品安全工作的意見》(成府發(fā)(2005)44號)精神，按照市政府辦公廳《關于進一步加強全市食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全工作的意見》(成辦發(fā)(2005)144號)要求，結合我市實際，制定本方案。

一、整治目標

(一)摸清全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)狀況，全面建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量檔案，實現(xiàn)以信息化管理為主要手段的食品生產(chǎn)企業(yè)動態(tài)監(jiān)管電子檔案，逐步建立和完善我市食品安全信用體系。

(二)制定對食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管意見，進一步規(guī)范小作坊的食品生產(chǎn)加工行為。

(三)實施食品生產(chǎn)加工原材料進貨、使用登記和產(chǎn)品出廠銷售登記制度，遏制使用非食品原材料生產(chǎn)加工食品的違法行為，完善食品安全事故追蹤鏈。

(四)制定《成都市食品添加劑監(jiān)督管理辦法》，對食品添加劑的生產(chǎn)和使用實行備案制度，有效遏制食品生產(chǎn)加工企業(yè)濫用食品添加劑的行為。

(五)突出重點產(chǎn)品、重點項目、重點企業(yè)和重點區(qū)域，加大對食品生產(chǎn)加工企業(yè)和其產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，力爭對食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)督抽查的覆蓋面達到90%以上、品種覆蓋面達到50%以上，產(chǎn)品質(zhì)量抽查合格率達到80%以上。

(六)建立健全食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)。

(七)建立并完善食品質(zhì)量安全監(jiān)管部門聯(lián)動工作機制。

(八)通過整治，扶持一批名優(yōu)企業(yè)，關閉一批不具備產(chǎn)品質(zhì)量安全條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴厲懲處一批制售假冒偽劣食品的違法犯罪分子。

二、整治措施和要求

(一)實行分片監(jiān)管制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)要實行定責、定人、定區(qū)域、定企業(yè)的分片式定責監(jiān)管制度，明確職責，落實責任，由專人負責對包干企業(yè)的法人及產(chǎn)品變化情況、生產(chǎn)衛(wèi)生條件、食品添加劑等原材料的使用、強制性標準的執(zhí)行、出廠檢驗、企業(yè)承諾等實施巡查，并將食品生產(chǎn)加工企業(yè)的情況及時報告當?shù)剞r(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門，由各部門按照各自職責進行監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要及時向當?shù)卣畧蟾婧拖蛴嘘P部門通報。同時，要建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)備案制度，對季節(jié)性生產(chǎn)的企業(yè)、新辦企業(yè)和關閉及變更的企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和行政村要做好登記工作，并將情況通報質(zhì)監(jiān)等相關部門，對企業(yè)實施動態(tài)管理，確保監(jiān)管不留死角。

(二)實行分級和分類監(jiān)管制度。要根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)條件、管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量狀況等因素確定企業(yè)質(zhì)量安全等級，實施分級管理；要根據(jù)不同食品的風險程度，把食品分為高風險、中風險和低風險，實施分類管理。

(三)加強監(jiān)督檢查。市、縣兩級質(zhì)監(jiān)部門要定期或者不定期地對食品質(zhì)量安全和衛(wèi)生狀況、食品生產(chǎn)加工企業(yè)持續(xù)保證食品質(zhì)量安全必備條件的情況進行監(jiān)督檢查。通過巡查、回訪、強制檢驗、監(jiān)督抽查、加嚴檢驗、年度報告審查和執(zhí)法檢查等方式，加強監(jiān)督檢查，督促企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動。

(四)對食品生產(chǎn)加工企業(yè)實行食品安全承諾制。食品生產(chǎn)加工企業(yè)應當對其所生產(chǎn)加工食品的質(zhì)量安全負責，并明確承諾不濫用食品添加劑、不使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、不用有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)加工食品、不生產(chǎn)假冒偽劣食品。

(五)實行食品生產(chǎn)原材料驗貨、使用登記制。企業(yè)采購食品原材料，應當驗明標識，向供貨單位索取合格證明，或者自行檢驗、委托檢驗合格；將品名、數(shù)量、供貨單位及地址和領用時間、領用人、領用數(shù)量等逐一登記，建立原材料進貨臺帳。

(六)對食品添加劑生產(chǎn)、使用實行備案制度。食品生產(chǎn)加工企業(yè)要按照《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則(試行)》(國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第79號)第五十五條的相關規(guī)定，將使用食品添加劑的情況報所在地縣級質(zhì)監(jiān)部門備案。企業(yè)采購食品添加劑時，應當驗明標識，向供貨單位索取合格證明，或者自行檢驗、委托檢驗合格；并將品名、數(shù)量、供貨單位及地址和領用時間、領用人、領用數(shù)量等逐一登記建立臺帳，將使用單位、使用時間、使用人、母本數(shù)量、添加數(shù)量、添加劑比例等登記造冊。要做到專人管理、專柜存放、專冊登記、專人添加和準確計量。

(七)對食品生產(chǎn)加工企業(yè)實行銷售登記制。食品生產(chǎn)加工企業(yè)應當建立銷售記錄，銷售記錄應當注明食品的名稱、規(guī)格、批號、購貨單位名稱、地址、聯(lián)系人、電話和銷貨數(shù)量、銷貨日期等內(nèi)容。

(八)建立食品質(zhì)量安全檔案。企業(yè)必須建立食品質(zhì)量安全檔案，保存企業(yè)購銷記錄、生產(chǎn)記錄和檢驗記錄等與食品質(zhì)量安全有關的資料。企業(yè)食品質(zhì)量安全檔案應當至少保存3年。

(九)對新產(chǎn)品實行安全性評價制。食品生產(chǎn)加工企業(yè)利用新資源生產(chǎn)食品，使用新品種食品添加劑，使用新原材料生產(chǎn)食品容器、包裝材料和食品用工具、設備前，應當索取省級以上安全評價機構出具的安全評價報告，并報告當?shù)乜h級質(zhì)監(jiān)部門和留存?zhèn)洳椤?/p>

(十)對食品委托加工實行備案制。采用委托加工方式生產(chǎn)加工食品的，委托雙方必須按照國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局第79號令第五十九條的相關規(guī)定，分別到所在地市(地)級質(zhì)監(jiān)部門備案，提交雙方營業(yè)執(zhí)照和委托加工合同復印件。

(十一)加強企業(yè)質(zhì)量基礎工作。食品質(zhì)量安全監(jiān)管部門要積極引導企業(yè)加強標準化、計量、質(zhì)量管理等基礎工作，推進HACCP、ISO9000、ISO14000等體系認證，提升管理水平，積極爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品、免檢產(chǎn)品。各級政府應鼓勵小型個體私營企業(yè)走聯(lián)合經(jīng)營、集中生產(chǎn)的道路，引導具有一定規(guī)模的企業(yè)吸納小作坊為配套企業(yè)。對大中型企業(yè)，要進行政策扶持，支持企業(yè)進行工藝改進和技術創(chuàng)新，促進我市食品產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和質(zhì)量管理水平的提高。

(十二)增強政府對食品質(zhì)量安全監(jiān)控及應對食品安全突發(fā)事件的能力。要充實基層食品質(zhì)量安全監(jiān)管力量，加強執(zhí)法隊伍的思想建設、業(yè)務建設和作風建設，提高隊伍整體素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

要建立和完善以市級為重點、縣級為基礎的食品質(zhì)量安全檢測體系，增強政府對食品質(zhì)量安全的監(jiān)控和應對食品安全突發(fā)事件的能力。市級食品檢測機構要在2006年底以前達到全國副省級城市一流水平，縣級食品質(zhì)檢機構要在2007年底以前具備常規(guī)理化實驗室并達到普通微生物實驗室技術要求，以適應食品安全監(jiān)管的需要，為食品安全監(jiān)管提供有力的技術保障。

市、縣兩級財政要加大對食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的投入，

切實改善執(zhí)法裝備、檢測手段和實驗室環(huán)境條件，保證食品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)督檢驗和行政執(zhí)法等方面所需經(jīng)費。

市質(zhì)監(jiān)局