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《中共西安市農(nóng)業(yè)局紀(jì)委關(guān)于構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線的實施辦法》

第一章總則

第一條為了進一步規(guī)范和深化警示訓(xùn)誡防線工作，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，推進全局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，特制定本實施辦法。

第二條構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線是各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依據(jù)有關(guān)制度和規(guī)定，對可能出現(xiàn)和正在演化中的腐敗問題進行預(yù)警，并對具有輕微違規(guī)違紀(jì)行為的黨員干部進行教育、監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯誤，保護和挽救干部的一項重要工作。

第三條構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，認(rèn)真堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防的方針，著力實施警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯三項制度，形成反腐倡廉的廉政預(yù)警、動態(tài)監(jiān)督和保護挽救機制，增強黨員干部拒腐防變能力，有效預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

第二章途徑和方法

第四條構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線，應(yīng)著眼于預(yù)防，著力于創(chuàng)新，健全機制，關(guān)口前移。

一、實施警示提醒制度，建立廉政預(yù)警機制。警示提醒立足于事前防范，對群眾有反映，可能出現(xiàn)腐敗問題需要預(yù)警的黨員干部，本著有則改之，無則加勉的原則，以詢問、告誡為主要形式，有針對性地進行提醒和告誡。

二、實施誡勉督導(dǎo)制度，建立動態(tài)監(jiān)督機制。誡勉督導(dǎo)立足于動態(tài)監(jiān)督，對于工作中出現(xiàn)的苗頭性的腐敗問題和正在向腐敗演變中的行為以及改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)和執(zhí)行黨的政策中存在偏差的黨員干部，本著既糾正偏差和失誤，又保護其工作積極性、創(chuàng)造性的原則，以督察引導(dǎo)，及時糾偏為主要形式，防止其錯誤蔓延發(fā)展。

三、實施責(zé)令糾錯制度，建立保護挽救機制。責(zé)令糾錯立足于保護挽救，對于造成錯誤事實，構(gòu)成輕微違規(guī)違紀(jì)，可不予處分的黨員干部，本著懲前毖后，治病救人的原則，以批評訓(xùn)示，強制糾錯為主要形式，幫助其認(rèn)清問題危害，切實改正錯誤。

第三章實施主體

第五條構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織人事部門配合下，按照黨員干部管理權(quán)限，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)(機構(gòu))組織實施，未設(shè)紀(jì)委的由單位黨委(總支、支部)組織實施。

第六條局機關(guān)和局屬單位黨委(總支、支部)要將構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作作為一項重要的政治責(zé)任，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，搞好安排部署，加強檢查考核。

第四章適用范圍

第七條警示訓(xùn)誡適用于局機關(guān)、局屬事業(yè)單位以及國有企業(yè)、國有控股企業(yè)的黨員干部，重點是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

一、黨員干部有下列情形之一的，予以警示提醒：

1、群眾有舉報、社會有反映、組織認(rèn)為有必要告誡防范的；

2、單位重大決策、重點工作項目、大額度資金使用、重要人事任免以及領(lǐng)導(dǎo)干部個人及家庭遇有婚喪嫁娶、喬遷新居、出國考察等事宜，有可能出現(xiàn)不廉潔行為，需事前預(yù)警的；

3、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律民主測評滿意率較低的；

4、履行黨風(fēng)廉政責(zé)任制職責(zé)不夠到位的；

5、本單位、本處(科)室或分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)有苗頭性、傾向性問題的；

6、不認(rèn)真履行職責(zé)，效率不高，推諉扯皮，群眾有意見的。

二、黨員干部有下列情況之一的，予以誡勉督導(dǎo)：

1、在廉潔從政、道德品質(zhì)、工作作風(fēng)等方面出現(xiàn)苗頭性問題的；

2、事業(yè)心和責(zé)任心不夠強，不能認(rèn)真履行職責(zé)造成一定影響或群眾有意見的；

3、在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)一般性決策失誤和工作偏差的。

三、黨員干部有下列情形之一的，予以責(zé)令糾錯：

1、具有《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中所列舉的行為，但情節(jié)顯著輕微、不夠處分，或者情節(jié)輕微，可不予紀(jì)律處分的；

2、履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制職責(zé)不力，直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生損害群眾利益的行為或腐敗苗頭，造成一定影響，可不予紀(jì)律處分的；

3、在行政效能方面，存在行政不作為，執(zhí)法管理不力，服務(wù)承諾不兌現(xiàn)，辦事效率低下等問題，造成一定不良后果或影響的；

4、在組織人事工作中存在不正之風(fēng)、情節(jié)較輕的；

5、在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律民主測評中，群眾不滿意率高于三分之一，且有不廉潔行為的；

6、所在單位或處(科)室存在重大安全隱患或者發(fā)生一般性責(zé)任事故且整改不力的。

第五章步驟和程序

第八條篩選和甄別涉及警示訓(xùn)誡對象的線索信息。警示訓(xùn)誡信息來源主要有：群眾信訪舉報；各級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員了解掌握的情況；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及其聘任的黨風(fēng)廉政監(jiān)督員在工作中發(fā)現(xiàn)的問題；干部考察中發(fā)現(xiàn)的問題；其他執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機關(guān)移送的問題；新聞媒體披露的問題。

第九條確定警示訓(xùn)誡對象。警示提醒對象由局紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)確定，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)實施；誡勉督導(dǎo)對象在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，由紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)確定，并組織專人負(fù)責(zé)實施；責(zé)令糾錯對象由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)核實后，由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)確定，并組織專人負(fù)責(zé)實施。未設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的，警示訓(xùn)誡對象由單位黨委(總支、支部)確定并組織實施。

第十條實施警示訓(xùn)誡。警示訓(xùn)誡采用書面告誡和談話等形式，一般以談話為主。談話前，要向警示訓(xùn)誡對象發(fā)出通知，列舉出警示訓(xùn)誡事項或問題。其中，須警示提醒的，要告知警示提醒對象應(yīng)該注意的事項或問題，提出要求和希望；須誡勉督導(dǎo)的，要告知誡勉督導(dǎo)對象存在的問題，要求其終止錯誤行為，糾正錯誤傾向，防止其錯誤蔓延發(fā)展；須責(zé)令糾錯的，應(yīng)指出其存在問題的性質(zhì)及危害，剖析錯誤根源，認(rèn)真改正錯誤，并采取補救措施，挽回?fù)p失。

警示訓(xùn)誡談話必須由兩人以上組織實施，談話要作書面記錄，經(jīng)本人核實后簽字。涉及案件線索的，要按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》進行初核，符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，立案查處。

警示訓(xùn)誡對象對警示訓(xùn)誡存在異議，可以向本單位黨組織或局紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)提出復(fù)議。接受復(fù)議的機關(guān)調(diào)查了解后，應(yīng)在兩周內(nèi)予以答復(fù)。

第十一條警示訓(xùn)誡對象做出說明、承諾或檢查。警示訓(xùn)誡對象在接受訓(xùn)誡后七日內(nèi)應(yīng)就警示訓(xùn)誡事項或問題做出說明，承諾或檢查。誡勉督導(dǎo)對象和責(zé)令糾錯對象應(yīng)寫出書面檢查。

第十二條解除訓(xùn)誡限改期。責(zé)令糾錯對象改正錯誤期限一般為兩個月，整改效果不明顯的可適當(dāng)延長，但累計不得超過四個月。整改期內(nèi)能及時糾正錯誤，工作突出或有主動表現(xiàn)，經(jīng)本人申請，組織調(diào)查核實后，可提前解除訓(xùn)誡。限改期滿，訓(xùn)誡對象應(yīng)將整改糾錯情況向警示訓(xùn)誡機關(guān)書面報告并申請解除訓(xùn)誡。警示訓(xùn)誡機關(guān)接到訓(xùn)誡對象的整改糾錯報告和解除申請后，應(yīng)在十五日內(nèi)研究是否按時解除訓(xùn)誡。

第六章后續(xù)管理

第十三條各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要及時跟蹤回訪，加強督促整改。對誡勉督導(dǎo)和責(zé)令糾錯對象要通過聽取匯報，召開座談會等形式及時了解其思想變化和改正錯誤情況，督促落實整改措施。

第十四條整理相關(guān)資料。警示提醒僅做記載。誡勉督導(dǎo)和責(zé)令糾錯的書面通知和談話記錄，由黨組織或紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)留存?zhèn)浒浮?/p>

第十五條結(jié)果運用。對警示提醒對象涉及的問題，群眾仍有反映的，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要及時進行調(diào)查了解，查證屬實的，按照有關(guān)規(guī)定處理。對誡勉督導(dǎo)和責(zé)令糾錯對象，誠心接受批評且整改到位的，既往不咎；整改不力，堅持錯誤造成一定后果的，按照有關(guān)規(guī)定立案查處。責(zé)令糾錯情況應(yīng)及時通報組織人事部門，作為年終考核的依據(jù)，并記入個人廉政檔案。

第十六條本辦法自2005年7月21日起執(zhí)行。