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2005年，在湖北京山佘某林殺妻冤案平反昭雪后申請(qǐng)國(guó)家賠償過(guò)程中，國(guó)家賠償雙方當(dāng)事人之間發(fā)生分歧最多、引起社會(huì)反響最大的問(wèn)題，是佘某林應(yīng)否得到精神賠償。

從國(guó)家賠償申請(qǐng)人佘某林一方角度看，佘某林蒙冤入獄，屈打成招，妻離子散，家破母亡，牽連無(wú)辜，身心俱碎，其造成的各種有形和無(wú)形損失，豈是僅按照羈押天數(shù)計(jì)算的二十幾萬(wàn)元就能賠償?shù)昧说?僅僅賠償有形的物質(zhì)損失，不賠償看似無(wú)形、實(shí)則在4009個(gè)日日夜夜形影不離地壓抑在佘某林本人及其親屬、壓抑在善良無(wú)辜出具良心證明的鄰縣鄉(xiāng)親身上的沉重精神枷鎖所造成的精神損失，是既不合人情，又不合法理的!

但是，從與佘某林相對(duì)應(yīng)的國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)角度看，也許不完全認(rèn)為佘某林一方的精神賠償要求不無(wú)道理，但國(guó)家實(shí)行的是法定賠償?，F(xiàn)行國(guó)家賠償法既然沒(méi)有規(guī)定精神賠償，他們只能依法辦事，無(wú)能為力。

那么，現(xiàn)行國(guó)家賠償法不規(guī)定精神賠償?shù)淖鞣ǎ欠裥枰薷哪?筆者認(rèn)為，現(xiàn)行國(guó)家賠償法不規(guī)定精神賠償?shù)淖鞣ǎ遣缓线m的。因?yàn)樵谑艿絿?guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其工作人員以國(guó)家名義作出的違法行為侵害時(shí)，受害人受到的損害，不僅僅表現(xiàn)在肉體上，同時(shí)表現(xiàn)在精神上。人之所以不同于動(dòng)物，在于他的頭腦、意識(shí)和精神。任何外力在作用于其肉體的同時(shí)，通過(guò)其神經(jīng)、視覺(jué)、聽覺(jué)，同時(shí)甚至預(yù)先作用于其精神，使其處于嚴(yán)重的恐懼、焦慮、羞辱、悲憤狀態(tài)以至精神失常者，屢屢可見(jiàn)。致人死亡后給其家屬、子女造成的精神痛苦，更是沉重深遠(yuǎn)。因此，當(dāng)侵權(quán)行為糾正以后，僅給受害人物質(zhì)損害補(bǔ)償，不給其精神損害補(bǔ)償?shù)淖鞣ㄊ遣还?，甚至是不人道的。而且，?duì)受害人的此種侵害，不是來(lái)自普通公民，不是來(lái)自受到道德譴責(zé)和法律制裁的違法犯罪分子，而是來(lái)自代表人民行使公權(quán)力的國(guó)家，來(lái)自以道德和法律的神圣名義給予的非法壓力。這種壓力對(duì)當(dāng)事人的精神摧殘遠(yuǎn)非其他痛苦可比。

對(duì)于此種精神損害，多數(shù)國(guó)家均以金錢方式予以補(bǔ)救。1900年德國(guó)民法典在世界上率先確立了非財(cái)產(chǎn)損害(即精神損害)賠償制度。稍后的瑞士民法典規(guī)定任何人在其人格受到不法侵害時(shí)可訴請(qǐng)排除侵害，訴請(qǐng)損害賠償或給付一定數(shù)額的撫慰金。自此以后，非財(cái)產(chǎn)損害的金錢賠償即成為西方國(guó)家民法典的普遍規(guī)定，并將此一規(guī)定擴(kuò)大適用到國(guó)家賠償領(lǐng)域之中。如美國(guó)、法國(guó)、日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣均有相關(guān)規(guī)定。

對(duì)精神損害承擔(dān)財(cái)產(chǎn)責(zé)任的實(shí)質(zhì)，是借助物質(zhì)手段達(dá)到精神慰撫之目的。如同以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的形式達(dá)到精神鼓勵(lì)和社會(huì)表彰的目的一樣。規(guī)定對(duì)精神損害的法律責(zé)任，是社會(huì)對(duì)人格價(jià)值尊重和保護(hù)的表現(xiàn)，是人類社會(huì)走向文明和成熟的表現(xiàn)，是人類重視自己的精神財(cái)富的表現(xiàn)。我國(guó)國(guó)家賠償法13年的司法實(shí)踐表明，它在維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)方面，發(fā)揮了作用。但另一方面，13年司法實(shí)踐也暴露出我國(guó)國(guó)家賠償法立法的不少缺陷。賠償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、缺少精神損害的金錢賠償，即是其中之一。此一問(wèn)題如不及時(shí)妥善解決，必將影響國(guó)家賠償法的進(jìn)一步貫徹實(shí)施。

另一方面，在我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加國(guó)家賠償中精神損害賠償的規(guī)定，是完全可行的。現(xiàn)行國(guó)家賠償法第30條關(guān)于造成名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)受到損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為范圍內(nèi)，為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉的規(guī)定，即是一種精神損害的賠償方式。此一規(guī)定的不足是：沒(méi)有規(guī)定侵犯公民生命權(quán)、健康權(quán)造成傷害或死亡時(shí)，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)精神損害賠償責(zé)任。而此種情形給受害人及其親屬帶來(lái)的精神痛苦甚至比名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)受侵害更烈;沒(méi)有規(guī)定非刑事司法侵權(quán)行為，如民事、行政訴訟中的違法司法拘留給當(dāng)事人造成名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)損失的賠償責(zé)任;沒(méi)有規(guī)定法人和其他組織的名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)受侵害的賠償責(zé)任;沒(méi)有規(guī)定除名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)以外的人格權(quán)利如姓名權(quán)、肖像權(quán)、名稱權(quán)、發(fā)明權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)等被非法侵害時(shí)的賠償責(zé)任等。

2001年3月10日，最高人民法院頒布實(shí)施的《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》中，明確規(guī)定了精神損害賠償。盡管最高法院的此一解釋僅適用于民事領(lǐng)域，但國(guó)家賠償?shù)臏Y源來(lái)自民事領(lǐng)域，賠償本身的性質(zhì)與作法也與民事相似。美國(guó)、日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣的國(guó)家賠償法均規(guī)定國(guó)家賠償除依本法規(guī)定外，適用民法規(guī)定。所以，最高法院關(guān)于民事侵權(quán)精神損害賠償司法解釋的出臺(tái)，對(duì)一個(gè)時(shí)期以來(lái)人們廣泛關(guān)注的我國(guó)國(guó)家賠償法的修改，尤其是關(guān)于國(guó)家賠償中精神損害賠償?shù)拇_立，具有重要的推動(dòng)和借鑒作用。比如，關(guān)于消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉的規(guī)定，解釋是適用于未造成嚴(yán)重后果的精神損害，對(duì)于造成嚴(yán)重后果的，則除適用上述規(guī)定外，還應(yīng)賠償精神損害撫慰金;而在國(guó)家賠償法中，消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉，則適用于錯(cuò)拘、錯(cuò)捕、錯(cuò)判等侵犯人身自由權(quán)同時(shí)又侵犯名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)的情況。以國(guó)家名義施以國(guó)家強(qiáng)制力的侵權(quán)行為，其后果比平等民事主體之間的侵權(quán)行為，不知要嚴(yán)重多少倍?，F(xiàn)在民事賠償制度已開精神損害賠償之先河，在國(guó)家賠償制度中，國(guó)家就再?zèng)]有理由不承擔(dān)精神損害的金錢賠償責(zé)任。

關(guān)于修改國(guó)家賠償法的具體建議，專家們有兩種方案：

一是直接修改國(guó)家賠償?shù)姆秶⒃瓌t、標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大國(guó)家賠償責(zé)任的覆蓋面，使國(guó)家承擔(dān)起精神賠償?shù)呢?zé)任來(lái);二是簡(jiǎn)單修改，只要籠統(tǒng)地加上除依本法規(guī)定外，適用民法規(guī)定的規(guī)定。

筆者認(rèn)為，第二種方法看似簡(jiǎn)單，但涉及民法與國(guó)家賠償法的一系列理論與原則，涉及我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家間的差距，一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)。而現(xiàn)行國(guó)家賠償法的范圍、原則和標(biāo)準(zhǔn)，總的講還是符合中國(guó)實(shí)際，切實(shí)可行的。國(guó)家賠償法實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，案件不多，立法和司法經(jīng)驗(yàn)不足，許多問(wèn)題尚未充分暴露和展現(xiàn)。在此種情況下，賠償法不可不改，也不可大改。在精神損害賠償方面，可以增加規(guī)定侵犯公民生命權(quán)、健康權(quán)造成傷害或死亡時(shí);非刑事司法侵權(quán)行為造成公民名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)損失時(shí);法人和其他組織的名譽(yù)權(quán)受到非法侵犯時(shí)，未造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉，造成嚴(yán)重后果的，則除上述規(guī)定外，賠償相應(yīng)的精神撫慰金。受害人在國(guó)家賠償請(qǐng)求中沒(méi)有提出精神損害賠償?shù)?，?dāng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院賠償委員會(huì)作出賠償決定后，不得以同一侵權(quán)事實(shí)另行請(qǐng)求精神損害賠償。