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行政賠償范圍是否應(yīng)該擴(kuò)大到精神損害
來源:法律編輯整理 時(shí)間: 2023-07-07 11:04:52 500 人看過

隨著世界各國的國家賠償制度全面深入地發(fā)展,有關(guān)行政賠償范圍已日益具體,細(xì)化。我國國家賠償法仍將行政賠償事項(xiàng)范圍限于侵犯人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行政行為上,范圍比較狹窄。精神損害尚未納入賠償范圍,行政相對人的合法權(quán)益得不到保障。為此,筆者認(rèn)為應(yīng)順應(yīng)國際發(fā)展潮流,對精神損害予以國家賠償,逐步拓寬行政賠償范圍。

精神損害是指不法侵害他人的名譽(yù)、姓名、肖像、榮譽(yù)、身體、健康、生命,名稱等人身權(quán)利給受害人的人格、精神、尊嚴(yán),信譽(yù)、品格等造成的非財(cái)產(chǎn)上的損害。對于該種損害,早在羅馬法中,就規(guī)定了賠償制度,即人身傷害的慰撫金賠償制度。真正的精神損害賠償制度出現(xiàn)在近代資本主義社會(huì),其完備的制度形態(tài)以《德國民法典》的頒布為標(biāo)志?!兜聡穹ǖ洹罚斗▏穹ǖ洹?、《日本民法典》都規(guī)定了財(cái)產(chǎn)以外之損害即精神損害的賠償制度。人存在于社會(huì)之中,必然存在物質(zhì)利益與人身的非物質(zhì)利益,并且這兩種利益構(gòu)成密切的關(guān)系。在現(xiàn)代社會(huì),人們越來越重視精神權(quán)利的價(jià)值,重視個(gè)人感情和感受對于人存在的價(jià)值,重視精神創(chuàng)傷精神痛苦對人格利益的損害。在這樣的觀念指導(dǎo)下,確立人身傷害的精神賠償制度是順應(yīng)歷史的發(fā)展。

關(guān)于精神損害賠償問題,我國《國家賠償法》只是規(guī)定在特定損害造成名譽(yù)權(quán),榮譽(yù)權(quán)損害時(shí),由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi),為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù),賠禮道歉。消除影響,恢復(fù)名譽(yù),賠禮道歉只是一種承擔(dān)精神損害的責(zé)任形式,而不是一種對于精神損害的賠償方式。也就是說,《國家賠償法》規(guī)定對精神損害只是予以補(bǔ)救,而不是賠償損失。所以,從一定意義上講,國家賠償法基本上將非物質(zhì)性的精神損害排除在國家賠償?shù)姆秶狻?/p>

將精神損害納入行政賠償范圍首先是社會(huì)發(fā)展的客觀需要與必然趨勢。隨著生產(chǎn)趨于高度社會(huì)化,社會(huì)生活已變得日益復(fù)雜起來,傳統(tǒng)的國家管理方式已無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求,國家對社會(huì)的事后監(jiān)控逐漸轉(zhuǎn)向越來越多地進(jìn)行事前和事中的監(jiān)控;行政管理機(jī)關(guān)的數(shù)量也劇增,政府積極干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活成為現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)營機(jī)制的重要因素。由于行政權(quán)力的極大隨意性,因此政府的干預(yù)極易濫用權(quán)力,侵害相對人的合法權(quán)益并造成損害。法治首先要求建立對行政權(quán)力的嚴(yán)格控制制度。建立完善的國家賠償制度就是監(jiān)督,控制行政權(quán)力的有效途徑之一。所以,將精神損害納入行政賠償范圍,不但是社會(huì)發(fā)展的需要,更是促使行政機(jī)關(guān)更好地行使職權(quán)的需要。

其次,精神損害納入行政賠償范圍是依法治國的內(nèi)在要求。實(shí)行民主與法治,是現(xiàn)代國家共同的旗幟。依法治國要求一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織,公民個(gè)人必須實(shí)現(xiàn)法律面前一律平等,都必須平等地遵守憲法和法律,違法者必須付出相應(yīng)的代價(jià)。行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)行機(jī)關(guān),在執(zhí)行法律法規(guī),規(guī)章的過程中,違法實(shí)施行政行為,侵犯相對人的合法權(quán)益的,國家應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任,這是實(shí)現(xiàn)法治必須支付的成本。國家賠償法只賠償人身權(quán)中的物質(zhì)性利益,不予賠償精神性損害的規(guī)定,不利于對相對人權(quán)益的保護(hù)。任何程度的人身傷害都會(huì)不同程度地造成受害人的精神損害,這種精神損害除了肉體傷害本身以外,還會(huì)導(dǎo)致肉體病痛與不便,能力及社會(huì)評價(jià)降低、喪失或降低對于生活樂趣的享受,以及心理上對上述不良狀態(tài)所產(chǎn)生的消極否定情感即精神痛苦,因此判決侵權(quán)人對受害人予以精神損害賠償,往往比非財(cái)產(chǎn)性責(zé)任方式更為有利。國家對于受害者的精神予以賠償,其意義并不在于賠償金本身,而在于對受害人價(jià)值和人格的尊重,體現(xiàn)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員與作為相對人的公民之間在法律面前的平等。

再次,精神損害納入行政賠償范圍是維護(hù)法律規(guī)范一致性的需要。在民事領(lǐng)域中,精神損害賠償制度已被正式確立起來。而在行政賠償中,精神損害賠償還未將其正式納入法律規(guī)范體系。按照法的一般原理,我國的法律體系由多個(gè)法律部門共同組成。民事法律中已經(jīng)確立了對于精神損害的賠償規(guī)定,在國家賠償法律制度中,也應(yīng)當(dāng)確立對受害人精神損害的賠償制度,使國家法律的規(guī)定具有一致性,從而維護(hù)國家法律內(nèi)容的統(tǒng)一與完整。況且,《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》的實(shí)施,已為精神損害賠償納入行政賠償范圍奠定了司法實(shí)踐的基礎(chǔ),只是侵權(quán)人是行政機(jī)關(guān)而已。所以,從這一層面上說,行政賠償也應(yīng)將精神損害納入其中。

最后,國家對于精神損害予以賠償,已經(jīng)成為許多國家國家賠償制度的通例。在行政賠償制度發(fā)達(dá)的法國,賠償范圍正在日益擴(kuò)大,現(xiàn)在已經(jīng)從物質(zhì)損害賠償發(fā)展到精神損害賠償。1996年11月24日法國最高行政法院在工程部長訴勒都斯蘭德案件的判決中認(rèn)為:盡管缺乏物質(zhì)損害,兒子的死亡給父親造成的痛苦是可以作為給父親賠償?shù)某浞掷碛傻?,從而在國家賠償中承認(rèn)了精神損害賠償。

綜上,精神損害雖然無形,但確實(shí)存在,對精神損害予以賠償是借物質(zhì)之手段達(dá)精神之目的,使受害人感到慰藉并在其他方面得到精神上的享受而逐漸遺忘其痛苦,從而平復(fù)受害人的精神創(chuàng)傷,這是對受害人的尊重。而且精神損害程度也并非完全不能確定。精神損害本身往往不會(huì)單獨(dú)存在,在多數(shù)情況下都會(huì)再導(dǎo)致受害人物質(zhì)上或身體上的損害,再加上司法實(shí)踐中有值得借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)及國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。因此,筆者認(rèn)為精神損害納入行政賠償范圍是必然趨勢。鑒于我國國情.至少應(yīng)將達(dá)到相當(dāng)嚴(yán)重程度的精神損害納入國家賠償之列,給予概括性的,適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)賠償。

作者:趙靜

精神損害應(yīng)否納入國家賠償范圍

精神損害賠償雖然不是物質(zhì)性的,但確是可以實(shí)實(shí)在在感受到的。在某些特定的情況下,精神損害甚至可能轉(zhuǎn)化為物質(zhì)損失。從世界范圍看,許多國家都確立了國家給予精神賠償?shù)闹贫?。在我國,民法領(lǐng)域也逐漸認(rèn)可了精神賠償。在行政訴訟侵權(quán)中也出現(xiàn)精神賠償?shù)呐欣?,并取得了良好的社?huì)效果。但國家賠償法對予精神損害賠償是持否定態(tài)度的,理由是難以用金錢計(jì)算,故不予賠償。最高人民法院《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》第8條第2款規(guī)定:因侵權(quán)致人精神損害,造成嚴(yán)重后果的,人民法院除判令侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉等民事責(zé)任外,可以根據(jù)受害人一方請求判令其賠償相應(yīng)的精神損害撫慰金。國家侵害的強(qiáng)度大于民事侵權(quán),民事如果可以賠償,那么刑事就更應(yīng)該賠償。因此,將精神損害的金錢賠償納入刑事賠償范圍,并不是不可行的。因此,將難以用金錢計(jì)算等同于不必用金錢計(jì)算的觀點(diǎn)似乎有些牽強(qiáng),也有悖于現(xiàn)代法治精神。事實(shí)上,國家賠償從立法本意上就帶有懲戒的性質(zhì)。精神賠償雖然會(huì)增加財(cái)政支出,但這是法制建設(shè)理應(yīng)付出的必要成本。精神賠償制度的建立必然刺激國家行政機(jī)關(guān)改變工作作風(fēng),謹(jǐn)慎從事,減少工作失誤,提高工作質(zhì)量,改善在公眾心目中的形象,形成良性循環(huán)。這與國家賠償法的立法初衷是完全一致的。

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    行政復(fù)議范圍
    本把訊(記者李-鋼)昨天,廣州市政府舉行新聞發(fā)布會(huì)并宣布,《廣州市行政復(fù)議規(guī)定》經(jīng)過市政府常務(wù)會(huì)議討論通過后,于昨天開始正式實(shí)施?!兑?guī)定》共分14章104條,它是在《中華人民共和國》和《廣東省行政復(fù)議工作規(guī)定》的基礎(chǔ)上,結(jié)合廣州行政復(fù)議幾年來的工作實(shí)踐而制定的。市政府副秘書長崔*泉在介紹該《規(guī)定》時(shí)說,該規(guī)定有很多創(chuàng)新之處,如《規(guī)定》在第三章以排除的形式規(guī)定了行政復(fù)議的范圍,即只要不是明確規(guī)定不屬于行政復(fù)議范圍的事項(xiàng)都可以申請復(fù)議。這大大降低了復(fù)議門檻。再如《規(guī)定》把公務(wù)員的錄用行為明確界定為不屬于內(nèi)部行政行為,將更有效保護(hù)當(dāng)事人公平競?cè)喂殭?quán)。
    2023-06-11
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  • 精神損害賠償責(zé)任范圍及賠償要件分析
    民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任的構(gòu)成要件:1.侵權(quán)行為。這在前面已經(jīng)論述過,在此需要總結(jié)的是我國民事侵權(quán)精神損害賠償制度中侵權(quán)行為侵犯的權(quán)利范圍。通過梳理我國民事侵權(quán)精神損害賠償?shù)牧⒎}絡(luò),可以總結(jié)出,民事侵權(quán)精神損害賠償制度保護(hù)的權(quán)利客體范圍是人身權(quán)和特殊條件下的財(cái)產(chǎn)權(quán)。人身權(quán)包括生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、人身自由權(quán)等人格權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)等身份權(quán)。2.主觀過錯(cuò)。過錯(cuò)作為民事侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成的基石,在民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任中也具有同樣的地位,所謂“無過錯(cuò)無責(zé)任”,即一般精神損害賠償責(zé)任的主觀條件要求侵權(quán)行為人具有主觀上的過錯(cuò)。3.損害結(jié)果。民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任成立的條件之一就是受害人的精神損害后果一定要是“嚴(yán)重的”。如果輕微的、非現(xiàn)實(shí)存在,或一時(shí)存在且可以修復(fù)的的精神痛苦或者精神利益的喪失不能作為獲得賠償?shù)臈l件。4.因果關(guān)系。這要求侵權(quán)行為與損害后果之間具有前因后果的必然聯(lián)系,
    2023-07-23
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  • 民事侵權(quán)精神損害賠償標(biāo)準(zhǔn)及賠償范圍
    一、民事侵權(quán)精神損害賠償標(biāo)準(zhǔn)《精神賠償解釋》規(guī)定了三種不同精神損害撫慰金賠償:(1)對于造成死亡的,應(yīng)當(dāng)賠償死亡賠償金;(2)對于造成殘疾的,應(yīng)當(dāng)賠償殘疾賠償金;(3)對于侵害人身,沒有造成死亡殘疾后果的,應(yīng)當(dāng)賠償精神撫慰金。自然人的生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、人身自由權(quán)等人格權(quán)利遭受非法侵害時(shí),可以依法請求賠償精神損害。嚴(yán)重精神損害,撫慰金的賠償數(shù)額分為5萬元、4萬元、3萬元、2萬元和1萬元五個(gè)等級;一般性精神損害,撫慰金的賠償數(shù)額分為8000元、6000元、4000元和2000元四個(gè)等級。實(shí)際操作中,目前還沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)供參考,因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū),當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況及相關(guān)的地方性條例的規(guī)定不一致,因此目前為止關(guān)于數(shù)額的確定只能依據(jù)以上的幾點(diǎn)素法官主觀裁量確定。二、民事侵權(quán)精神損害賠償范圍精神損害的賠償范圍,是指哪些民事權(quán)益受到侵害可以請求賠償精神損害
    2023-02-20
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  • 怎樣才算是精神損害,精神損害賠償大約有多少
    一、怎樣才算是精神損害?1、自然人因生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、人身自由權(quán)遭受非法侵害的。2、違反社會(huì)公共利益、社會(huì)公德侵害隱私或者其他人格利益的。3、非法使被監(jiān)護(hù)人脫離監(jiān)護(hù),導(dǎo)致親子關(guān)系或者近親屬間的親屬關(guān)系遭受嚴(yán)重?fù)p害的。4、自然人死亡后,其近親屬因下列侵權(quán)行為遭受精神痛苦,可以請求賠償精神損害:①、以侮辱、誹謗、貶損、丑化或者違反社會(huì)公共利益、社會(huì)公德的其他方式,侵害死者姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù);②、非法披露、利用死者隱私,或者以違反社會(huì)公共利益、社會(huì)公德的其他方式侵害死者隱私;③、非法利用、損害遺體、遺骨,或者以違反社會(huì)公共利益、社會(huì)公德的其他方式侵害遺體、遺骨。5、具有人格象征意義的特定紀(jì)念物品,因侵權(quán)行為而永久性滅失或者毀損的。二、精神損害賠償大約有多少?《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》第十條并未明確精神損害撫
    2023-03-19
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  • 精神損失賠償?shù)姆N類,精神損失賠償范圍有哪些
    一、精神損失賠償?shù)姆N類根據(jù)精神損害客體的不同,學(xué)術(shù)界對精神損失賠償?shù)姆N類做了如下劃分:1.故意施加的精神損害與過失所至的精神損害。根據(jù)人的主觀過錯(cuò)不同,將精神損害分為故意施加的精神損害和過失所致的精神損害。2.因侵權(quán)所產(chǎn)生的精神損害與因違約所產(chǎn)生的精神損害前者指行為人不法侵害他人人格造成的精神損害,后者指合同的一方當(dāng)事人因違反合同約定義務(wù)而給他方當(dāng)事人造成精神損害。我國對于因違約行為產(chǎn)生精神損害目前沒有明確規(guī)定。3.直接的精神損害和間接的精神損害直接的精神損害是指侵權(quán)人的侵權(quán)行為直接針對特定民事主體即受害人本人并給其造成的精神損害。間接的精神損害是侵權(quán)行為未直接針對受害人本人,而給與受害人關(guān)系密切的親屬所造成的精神損害。二、精神損失賠償范圍有哪些精神損失賠償范圍有:1.人格權(quán)利遭受非法侵害。2.非法使被監(jiān)護(hù)人脫離監(jiān)護(hù),導(dǎo)致親子關(guān)系或者近親屬間的親屬關(guān)系遭受嚴(yán)重?fù)p害。3.自然人死亡后,其近親
    2022-06-15
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    行政賠償?shù)姆秶磭页袚?dān)行政賠償責(zé)任的范圍。它包括行政賠償?shù)男袨橐?guī)范和損害范圍。前者是指國家對哪些行政侵權(quán)行為承擔(dān)賠償責(zé)任;后者是指對行政侵權(quán)行為造成的哪些損害承擔(dān)賠償責(zé)任。根據(jù)行政侵權(quán)行為侵犯的客體的不同,可以把行政賠償分為侵犯人身權(quán)的賠... 更多>

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