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下落不明是指公民離開最后住所地沒有音訊的情況。但在審判實踐中，如何認定一方當事人下落不明，各地法院適用標準并不一致，我們應(yīng)結(jié)合案件具體情況，綜合分析，靈活把握。當事人下落不明的證明主體由于一方當事人下落不明，在法院公告送達法律文書和缺席審理的情況下，該方當事人事實上喪失了答辯權(quán)、舉證權(quán)、質(zhì)證權(quán)、反訴權(quán)、上訴權(quán)等訴訟權(quán)利，在嚴格的問責機制下，法官一般都會要求原告提供對方當事人下落不明的證明材料。

(一)人民法院依據(jù)當事人的申請，以特別程序作出的宣告公民失蹤的生效判決書，是證明當事人下落不明的最有力證據(jù)。這里不再贅述。

(二)公安機關(guān)在我國，公安機關(guān)是公民戶籍管理的法定部門，所以，由公安機關(guān)出具當事人下落不明的證明，也最具證明效力。一般情況下，應(yīng)由當事人的住所地，即戶籍所在地的公安機關(guān)出具證明。

(三)村(居)委會無庸置疑，我國現(xiàn)階段仍然是一個熟人社會，同村鄉(xiāng)親、街坊四鄰彼此熟知，相互了解，而當?shù)氐拇?居)委會做為村(居)民自治組織，在對自己成員基本情況的把握上，相對于公安機關(guān)及其他任何組織來說，更具優(yōu)勢。

(四)當事人近親屬的證明

(五)法院專遞回執(zhí)

哪些情況下法院可以缺席審判

被告經(jīng)傳票傳喚無正當理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，人民法院應(yīng)當按期開庭或者繼續(xù)開庭審理，對到庭的當事人訴訟請求、雙方的訴辯理由以及已經(jīng)提交的證據(jù)及其他訴訟材料進行審理后，可以依法缺席判決。

根據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，缺席判決適用于下列情況：

1、原告不出庭或中途退庭按撤訴處理，被告提出反訴的，可以缺席判決；

2、被告經(jīng)傳票傳喚，無正當理由拒不到庭的，或未經(jīng)法庭許可中途退庭的；

3、法院裁定不準撤訴的，原告經(jīng)傳票傳喚，無正當理由拒不到庭的；

4、無民事行為能力的被告人的法定代理人，經(jīng)傳票傳喚無正當理由拒不到庭的；

5、在借貸案件中，債權(quán)人起訴時，債務(wù)人下落不明的，人民法院受理案件后公告?zhèn)鲉緜鶆?wù)人應(yīng)訴。公告期限屆滿，債務(wù)人仍不應(yīng)訴，借貸關(guān)系明確的，經(jīng)審理后可缺席判決。在審理中債務(wù)人出走，下落不明，借貸關(guān)系明確的，可以缺席判決。