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我們有的干部膽子比較大，進(jìn)行違規(guī)操作，還有一種挪用情況是地方政府挪用。比如，農(nóng)村社保基金管理層次較低，在縣一級便經(jīng)常受到行政干預(yù)。為了支持當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)而出現(xiàn)挪用、拆借情況。應(yīng)對的措施是誰批準(zhǔn)挪用，就應(yīng)該負(fù)責(zé)收回；誰違規(guī)，就處理誰在全國1900個農(nóng)保試點縣中，多數(shù)地方的農(nóng)保機構(gòu)還在民政部門，農(nóng)保在絕大多數(shù)省級已經(jīng)移交，但一些市縣沒有移交，依然處于民政不管，社保不接的局面我更擔(dān)心農(nóng)保基金的安全。農(nóng)?；?a target="_blank" href="http://dilbar.cn/zhishi/zhaiwu/zhaiquan/">債權(quán)也是老百姓的錢，如果證券機構(gòu)破產(chǎn)，破產(chǎn)清償?shù)谋壤浅５汀Ｈ绻I國債的安全性不解決，那么什么時候都會提心吊膽。因為買國債都是上千萬或者上億元。這是基金保值增值面臨的困境

出了這些問題，社保部門沒有責(zé)任么？有，監(jiān)管體制出問題了。但我更擔(dān)心市場不完善導(dǎo)致更大的風(fēng)險。他說。

對于學(xué)數(shù)學(xué)出身的劉從龍來說，尋求專業(yè)性的養(yǎng)老保險制度的答案并不很困難。但苦于缺乏相關(guān)部門的配套措施，曾參與設(shè)計農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的他顯得焦慮和無奈。

1992年，劉從龍便進(jìn)入民政部農(nóng)村社會保險司，時值中國農(nóng)村養(yǎng)老保險剛開始試點。1998年機構(gòu)改革，劉隨之進(jìn)入勞動保障部農(nóng)村社會保險司。他見證了中國社保體制改革進(jìn)程，亦洞悉社保案件一發(fā)再發(fā)的癥結(jié)。

與官員身份比起來，他更像一位學(xué)者。

違規(guī)操作只是個別的

最近社保基金違規(guī)操作案引起國內(nèi)外輿論高度關(guān)注。你如何看待？

劉從龍：直接挪用的情況并不普遍，但應(yīng)該引起高度重視。我們有的干部風(fēng)險意識較差，膽子比較大，進(jìn)行違規(guī)操作，但這只是個別的，還有一種挪用情況是地方政府挪用。比如，農(nóng)村社?；鸸芾韺哟伪容^低，是在縣一級，便經(jīng)常受到行政干預(yù)。為了支持當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)而出現(xiàn)挪用、拆借情況。應(yīng)對的措施是誰批準(zhǔn)挪用，就應(yīng)該負(fù)責(zé)收回；誰違規(guī)，就處理誰。

但我們現(xiàn)在頻繁看到，老百姓的養(yǎng)老金直接被挪用、擠占、違規(guī)投資。到底是哪個環(huán)節(jié)的問題？

劉從龍：首要的一個原因是管理體制問題。

比如農(nóng)保，按照1998年國務(wù)院機構(gòu)改革方案，在中央政府層面，農(nóng)保職能和機構(gòu)由民政部移交新成立的勞動和社會保障部，此后，自上而下，農(nóng)保工作進(jìn)行了大移交。

但是，在全國1900個農(nóng)保試點縣中，多數(shù)地方的農(nóng)保機構(gòu)還在民政部門，農(nóng)保在絕大多數(shù)省級已經(jīng)移交，但一些市縣沒有移交，依然處于民政不管，社保不接的局面?，F(xiàn)在是農(nóng)?；饳C構(gòu)沒有歸屬，也就沒有監(jiān)管主體了。管理出現(xiàn)真空，造成了一系列的問題。

你是說工作失職？

劉從龍：這些事情都是政府應(yīng)該做的。存在這些問題，是部分地方政府監(jiān)管沒有到位。

勞動保障部有專門的社會保險基金監(jiān)督司，其職能應(yīng)該是監(jiān)督各項社會保險基金的管理情況？

劉從龍：這不能怪社?；鸨O(jiān)督司。

應(yīng)該向誰問責(zé)？

劉從龍：我們作為制定政策的人在這里說誰誰違規(guī)，但換一個位置，作為一個經(jīng)辦機構(gòu)的負(fù)責(zé)人，一方面這些錢必須運營，第二不能違規(guī)，第三還得多掙點錢，那怎么辦？按政策只能買國債，買國債也會出現(xiàn)問題。如果說監(jiān)管機構(gòu)信息很靈，及時披露更真實的信息的話，那有可能知道哪個證券機構(gòu)會出問題了，可馬上撤出來?，F(xiàn)在問題是什么？有的證券機構(gòu)已經(jīng)出問題，，但你不知道。

國債買不好就會造成大損失

那么你認(rèn)為社保頻繁發(fā)大要案的主要原因是什么？

劉從龍：現(xiàn)在我們認(rèn)為，金融市場不完善還是重要的原因。

為什么？

劉從龍：我擔(dān)心的是在購買國債過程中，或者是說監(jiān)管的不規(guī)范不到位而造成的債權(quán)風(fēng)險。

以前老百姓直接可以到銀行購買，現(xiàn)在主要由證券公司等機構(gòu)來承銷或交易開辟了一級市場和二級市場。

在資產(chǎn)清償?shù)臅r候，清償?shù)捻樞蛞彩怯袉栴}的?，F(xiàn)在對個人通過機構(gòu)買的國債資產(chǎn)的保護采取的是一種特殊的辦法，為了保穩(wěn)定，政府通過收購這種債權(quán)，先把錢還給老百姓個人。

在這方面我更擔(dān)心農(nóng)保基金的安全。因為農(nóng)?；鹗莾浞e累式。

農(nóng)保基金債權(quán)盡管也是老百姓的錢，卻被認(rèn)為是一個機構(gòu)買的，如果證券機構(gòu)破產(chǎn)，破產(chǎn)清償?shù)谋壤浅５汀?/p>

如果買國債的安全性不解決，那么什么時候都會提心吊膽。因為買國債都是上千萬或者上億元。這是基金保值增值面臨的困境。

出了這樣的問題，社保部門沒有責(zé)任嗎？

劉從龍：社保部門也就是一個客戶，我們可以采取第三方托管的方式由銀行去監(jiān)管。如果沒有按照一定的程序來，只是某一個人的決策，或者該審查的沒有審查，或者明明知道那里有風(fēng)險還去買，那是有責(zé)任的，但是如果不是這樣，就很難說了。

社?；饎?chuàng)新思路

我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)挪用農(nóng)保基金也相當(dāng)普遍。為什么會發(fā)生這樣的現(xiàn)象？

劉從龍：挪用農(nóng)?；鸩⒉皇瞧毡楝F(xiàn)象，這種挪用肯定是監(jiān)管不到位的原因。還有一個問題，因為城鎮(zhèn)社保機構(gòu)運行經(jīng)費是財政出的，但放多地方的農(nóng)保不是。因為地方財政沒有解決，所以就可能發(fā)生農(nóng)保機構(gòu)挪用用于管理。

這就涉及成本誰負(fù)擔(dān)的問題。當(dāng)然，即便是從農(nóng)保基金里拿出錢來承擔(dān)機構(gòu)管理成本，也得有個合理的比例，不能濫用。

有什么解決辦法？

劉從龍：最重要的是在基金保值增值方面創(chuàng)新。

如過去郵政儲蓄只存不貸，郵政儲蓄的錢拿出來存到人民銀行。人民銀行給它很高的利息，超過4％，當(dāng)時一年期定期存款利率是1.98%。為什么這個可以給郵政儲蓄，不能給養(yǎng)老保險？

如果給農(nóng)村養(yǎng)老保險優(yōu)惠的利率，那我們就把數(shù)百億的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金放在中央銀行，那問題就解決了。

或者說這個辦法不行，那發(fā)行特種國債，專門針對社?；?，也是一個辦法。

再就是某些重點項目的投資，如鐵路、水電、火電等國家大的項目，按企業(yè)債的方式發(fā)行，財政給與擔(dān)保，就像過去發(fā)行的三峽債，或者針對社?；鸲ㄏ虬l(fā)行