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稅收強制執(zhí)行中亟待明確的問題

來源：法律編輯整理時間： 2023-06-07 11:34:28 78 人看過

新《稅收征管法》的實施，對規(guī)范執(zhí)法發(fā)揮了積極作用。但筆者認為，在稅收強制執(zhí)行措施中，仍然存在著一些難以操作的問題，亟待在實施細則中予以明確。

一、扣押物品價值的確定

新《稅收征管法》第三十七條規(guī)定，對未按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記的從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人以及臨時從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人，由稅務(wù)機關(guān)核定其應(yīng)納稅額，責(zé)令繳納;不繳納的，稅務(wù)機關(guān)可以扣押其價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物。

但是，一些不易保存的鮮活食品在扣繳后很短的時間內(nèi)，其價值就與原價值大不相同，一些拍賣機構(gòu)也不愿意接受這些拍賣物品。例如，某稅務(wù)機關(guān)在對市場進行清理整頓時，發(fā)現(xiàn)一屠商未辦理稅務(wù)登記證，且拒不繳納稅款，經(jīng)責(zé)令繳納后仍不繳納，于是稅務(wù)機關(guān)決定對其銷售的鮮肉進行扣押。在執(zhí)行過程中，屠商對按照市場收購價格扣押的鮮肉數(shù)量提出了異議，要求按照鮮肉的零售價格確定扣押的鮮肉數(shù)量。但稅務(wù)機關(guān)認為，如果屠商在扣押鮮肉一天之后仍拒絕繳納稅款，那么該局在依法對其鮮肉進行變賣時，所扣押的鮮肉變賣所得不夠抵繳其應(yīng)納稅款，如果扣押納稅人物品價值大大超過未繳稅款數(shù)額，又找不到法律依據(jù)，如何處理?？梢娫趯嶋H操作中，價值相當(dāng)很難確定。

二、維持生活必需物品的界定

新《稅收征管法》第四十條規(guī)定，個人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品，不在強制執(zhí)行措施的范圍內(nèi)。在強制執(zhí)行過程中，基層稅務(wù)人員和納稅人對個人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的用品理解不一。例如，某稅務(wù)機關(guān)責(zé)令一拒不繳納增值稅的個體戶限期繳納稅款，其逾期后仍未繳納，稅務(wù)機關(guān)依法對其欠繳的稅款采取強制執(zhí)行措施。該個體戶的生產(chǎn)場地就設(shè)在自己的住所，除價值較高且不易搬動的生產(chǎn)設(shè)備外，沒有其他適合扣押的商品、貨物，在其存放生產(chǎn)設(shè)備的場所里，只有一臺彩色電視機符合價值相當(dāng)?shù)目垩簵l件。在強制執(zhí)行過程中，有人認為彩電應(yīng)屬于個人及其所扶養(yǎng)的家屬維持生活必需的用品，因而不能扣押。可見，在稅收保全和強制執(zhí)行中，對個人及其所扶養(yǎng)的家屬維持生活必需的住房和用品如何界定，需要在實施細則中予以明確。

三、回避問題的界定

新《稅收征管法》第十二條規(guī)定，稅務(wù)人員征收稅款和查處稅收違法案件，與納稅人、扣繳義務(wù)人或者稅收違法案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。目前，大部分稅務(wù)人員都在本地任職，不可避免地與所管區(qū)域的部分納稅人存在著這樣或那樣的利害關(guān)系。例如，如某稅務(wù)所執(zhí)法人員是當(dāng)?shù)厝?，所轄區(qū)域部分納稅人與他是同宗親戚，那么他在征收與他有同宗親戚關(guān)系的納稅人的稅款，或是對這些人的違章行為作出處罰時，是否需要回避?看來，稅務(wù)人員在何種情況下回避，如何進行回避，也需要在實施細則中予以明確。

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房地產(chǎn)投資信托
我國發(fā)展REITs的制約因素與亟待解決的問題

房地產(chǎn)業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)。為了拓寬其融資渠道，2008年12月13日，國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》明確提出“開展房地產(chǎn)信托投資基金試點”。房地產(chǎn)投資信托基金是通過發(fā)行股票或受益憑證募集投資者的資金，然后進行房地產(chǎn)或房地產(chǎn)抵押貸款投資，并委托或聘請專業(yè)機構(gòu)和人員實施具體的經(jīng)營管理。普通投資者可以在保持資本流動的同時，參與原本需要大量資金的房地產(chǎn)投資，獲取房地產(chǎn)投資及經(jīng)營收益。房地產(chǎn)投資信托主要致力于可帶來收益的商業(yè)性房地產(chǎn)，例如公寓、購物中心、寫字樓等，還有一些從事于房地產(chǎn)抵押貸款的投資。從本次源于美國的次貸危機導(dǎo)致的全球金融風(fēng)暴可以看出，房地產(chǎn)業(yè)不良貸款是其重要誘因之一。而房地產(chǎn)投資信托可以有效減少銀行體系所承擔(dān)的巨大金融風(fēng)險，也必將帶動銀行網(wǎng)點銷售、資金結(jié)算、托管等系列中間業(yè)務(wù)的產(chǎn)生，為銀行創(chuàng)造新的利潤增長點。同時，可以拓寬我國房地產(chǎn)企業(yè)的融資渠道，促進房地產(chǎn)資本市場的形

2023-06-07

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