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各區(qū)人民政府，市府直屬各單位：

為加快我市路橋建設(shè)步伐，提高道路通行能力，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，推動(dòng)廣東第三大城市建設(shè)，市委、市政府經(jīng)研究，并報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，決定對(duì)我市現(xiàn)有路橋收費(fèi)站進(jìn)行整合?，F(xiàn)將《佛山市整合路橋收費(fèi)站實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。為抓好收費(fèi)站整合，穩(wěn)妥操作，穩(wěn)定社會(huì)，促進(jìn)發(fā)展，現(xiàn)提出六點(diǎn)要求，請(qǐng)一并執(zhí)行。

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。整合路橋收費(fèi)站，是進(jìn)一步改善我市投資環(huán)境，減輕社會(huì)和群眾負(fù)擔(dān)，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的需要，是掀起我市新一輪交通建設(shè)新高潮的重要舉措，是利在當(dāng)代、功在千秋的大事。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要著眼未來，從講大局，講發(fā)展，貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，嚴(yán)格按照方案要求，全面抓緊、抓好、抓細(xì)、抓落實(shí)。

二、尊重歷史，妥善解決遺留問題。整合路橋收費(fèi)站，是一項(xiàng)新的資源整合，涉及到歷史問題，涉及到原有投資者的利益保障。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要采取積極措施，認(rèn)真做好對(duì)投資者特別是外商投資者的宣傳解釋工作，講清道理，講明補(bǔ)償原則和標(biāo)準(zhǔn)，保證投資者的利益不受侵害并得到合理補(bǔ)償，保證投資者還貸渠道暢通。

三、采取措施，積極穩(wěn)妥做好人員分流工作。整合路橋收費(fèi)，撤銷一大批收費(fèi)站，涉及原各建設(shè)管理公司及收費(fèi)站員工的去留問題，涉及群眾利益及社會(huì)穩(wěn)定，各級(jí)政府和部門要采取措施，認(rèn)真細(xì)致地做好員工的分流工作。新組建的市、區(qū)兩級(jí)“路橋建設(shè)有限公司”，要盡量吸納原有人員。在分流期間，收費(fèi)站可按原規(guī)定的比例提取管理費(fèi)，確保員工原工資標(biāo)準(zhǔn)不降低，收入不受影響。

四、廣泛宣傳，促進(jìn)整合。整合路橋收費(fèi)站，既是交通建設(shè)工作，也是一項(xiàng)社會(huì)工作，需要社會(huì)廣泛支持和認(rèn)同。各級(jí)政府和有關(guān)部門要通過各種宣傳媒體廣泛宣傳，采取多種形式，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍，讓社會(huì)各界理解和支持整合工作。

五、密切配合，勇于探索。整合路橋收費(fèi)站，是新形勢(shì)下交通工作的新舉措，需要做大量過細(xì)的工作，有些問題需要探索和嘗試。各級(jí)政府和有關(guān)部門要悉心指導(dǎo)，密切配合，勇于探索，確保路橋收費(fèi)站整合工作的順利進(jìn)行。

六、《實(shí)施方案》中涉及收費(fèi)站（點(diǎn)）因整合需重新調(diào)整和設(shè)置，均以省政府批文為準(zhǔn)。

在實(shí)施本方案過程中遇到問題，應(yīng)及時(shí)向市政府反映。

二○○三年三月二十六日

佛山市整合路橋收費(fèi)站實(shí)施方案

為加快我市路橋建設(shè)的步伐，提高道路通行能力，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，推動(dòng)第三大城市建設(shè)，決定對(duì)我市路橋收費(fèi)站進(jìn)行整合。結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、全市路橋收費(fèi)現(xiàn)狀

全市經(jīng)省政府批準(zhǔn)的路橋收費(fèi)項(xiàng)目49個(gè)，其中：非經(jīng)營性項(xiàng)目14個(gè)；經(jīng)營性項(xiàng)目35個(gè)。設(shè)立的收費(fèi)站46個(gè)，且大都設(shè)在車流量較大的干線公路和區(qū)與區(qū)之間的交界處。

二、整合目標(biāo)

“貸款修路，收費(fèi)還貸”的公路建設(shè)體制，在改革開放初期，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著非常重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，過多過密的收費(fèi)站，已嚴(yán)重影響了投資環(huán)境，影響了地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。為此，必須對(duì)路橋收費(fèi)站進(jìn)行整合。一是要大幅度減少過多過密的收費(fèi)站點(diǎn)，改善我市投資環(huán)境；二是要解決歷史上在路橋建設(shè)方面遺留的債務(wù)問題，保障原有投資者的利益；三是要建立一個(gè)新的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制，加快我市干線公路規(guī)劃網(wǎng)的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“30.15”目標(biāo)（即市中心到各區(qū)中心只需30分鐘，各區(qū)中心到各鎮(zhèn)原則上也只需30分鐘，市和各區(qū)中心15分鐘便能進(jìn)入高速公路網(wǎng)）。

全市設(shè)立的46個(gè)收費(fèi)站，已撤并4個(gè)，現(xiàn)有42個(gè)收費(fèi)站。撤銷城市中心路段收費(fèi)站27個(gè)；保留與周邊市交界處收費(fèi)站15個(gè)；同時(shí)，增設(shè)1個(gè)收費(fèi)站；并爭(zhēng)取省支持，在與周邊市交界處現(xiàn)有的收費(fèi)站中調(diào)整3個(gè)單向收費(fèi)點(diǎn)；在廣佛、佛開、廣三、廣珠西、廣州環(huán)城高速佛山段入口處設(shè)19個(gè)次票代收點(diǎn)（詳見附表一、二、三）。

三、整合措施

在尊重歷史，保證原有路橋項(xiàng)目投資者的利益，確保還貸資金運(yùn)作通暢的前提下，按照“統(tǒng)一政策，統(tǒng)一管理，政府補(bǔ)貼，分級(jí)負(fù)責(zé)，各自還貸”的運(yùn)作方式，實(shí)施路橋收費(fèi)站整合。

（一）設(shè)立“撤站還貸專項(xiàng)資金”。對(duì)本地機(jī)動(dòng)車輛收取車輛通行費(fèi)年票；對(duì)外地機(jī)動(dòng)車輛收取車輛通行費(fèi)次票。

“撤站還貸專項(xiàng)資金”專項(xiàng)用于償還已發(fā)生路橋項(xiàng)目的貸款和投資（年票及次票收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)詳見附表四）。

（二）設(shè)立“公路建設(shè)資金”。計(jì)劃每年由市、區(qū)財(cái)政籌集“公路建設(shè)資金”共16.5億元。

“公路建設(shè)資金”主要用于全市干線公路網(wǎng)中非收費(fèi)公路項(xiàng)目投資建設(shè)，以及對(duì)“肥瘦路，丁字路，斷頭路”等改造建設(shè)；用于各區(qū)原有路橋收費(fèi)項(xiàng)目因整合而收入不足部分（即各區(qū)原有路橋收費(fèi)項(xiàng)目收入與年票和次票收入的差額部分）補(bǔ)差。

四、方案實(shí)施

（一）設(shè)立路橋還貸、建設(shè)營運(yùn)機(jī)構(gòu)。為統(tǒng)籌做好原有路橋收費(fèi)項(xiàng)目的還貸和管理，大力推動(dòng)全市新干線公路網(wǎng)的建設(shè)，成立佛山市路橋建設(shè)有限公司（國有獨(dú)資），市轄各區(qū)相應(yīng)成立路橋建設(shè)有限公司，各區(qū)公司為佛山市路橋建設(shè)有限公司之全資子公司。

（二）認(rèn)真做好原有路橋收費(fèi)項(xiàng)目還貸。原則上不打亂原有收費(fèi)項(xiàng)目投資者的利益格局，保持良好的還貸機(jī)制。此次整合，是對(duì)收費(fèi)站點(diǎn)的整合，并非路橋收費(fèi)項(xiàng)目的整合。各區(qū)原路橋收費(fèi)項(xiàng)目公司或項(xiàng)目主管單位的投資分配、項(xiàng)目還貸、路橋養(yǎng)護(hù)等日常工作仍由原收費(fèi)項(xiàng)目公司或項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)。

整合后保留的19個(gè)收費(fèi)站點(diǎn)（含增設(shè)1個(gè)站和向省爭(zhēng)取的3個(gè)單向收費(fèi)點(diǎn)）以及廣佛、佛開、廣三、廣珠西線、廣州環(huán)城高速公路佛山段入口處設(shè)置的次票收費(fèi)點(diǎn)，其業(yè)務(wù)管理全部歸市路橋建設(shè)有限公司。按收費(fèi)站所在區(qū)域，由市公司委托區(qū)公司負(fù)責(zé)本區(qū)域收費(fèi)站次票收費(fèi)工作。

（三）加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。根據(jù)省人民政府令第34號(hào)規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、票據(jù)管理制度和報(bào)表制度。市公司“公路建設(shè)資金”，實(shí)行“專戶儲(chǔ)存，收支分離”管理；年票和次票收入，納入市財(cái)政“收支兩條線”管理。收入全額上繳市財(cái)政專戶，支出由市財(cái)政在次月全額返撥給市公司，并由市公司按各區(qū)年票和次票收費(fèi)收入分配給各區(qū)原有路橋收費(fèi)項(xiàng)目。如年票和次票收入低于整合前收費(fèi)收入（以2002年收費(fèi)收入為基數(shù)），其“差額部分”，在全市統(tǒng)籌的“公路建設(shè)資金”中安排。

市公司根據(jù)每年年票和次票收入增減變化情況以及經(jīng)審計(jì)審核后每年的應(yīng)還貸數(shù)，共同審議確定各區(qū)每年“差額部分”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

市公司收入再分配，區(qū)分經(jīng)營性項(xiàng)目和非經(jīng)營性項(xiàng)目。對(duì)經(jīng)營性項(xiàng)目，以省批準(zhǔn)的經(jīng)營年限為準(zhǔn)，經(jīng)營期滿，即停止分配；對(duì)非經(jīng)營性項(xiàng)目，以省核定的還貸基數(shù)為準(zhǔn)，還清貸款，即停止分配。

市公司各項(xiàng)收費(fèi)收入要及時(shí)進(jìn)行分配、劃撥；市公司“補(bǔ)差”資金要及時(shí)按計(jì)劃統(tǒng)籌劃撥各區(qū)，以形成新的良性還貸機(jī)制。

收費(fèi)單位每年收費(fèi)收支情況應(yīng)于翌年第一季度內(nèi)報(bào)省、市交通、物價(jià)、財(cái)政主管部門備案。

（四）科學(xué)決策，民主管理。為進(jìn)一步推動(dòng)我市交通建設(shè)有一個(gè)良性發(fā)展的、科學(xué)的機(jī)制，市成立“佛山市交通建設(shè)決策委員會(huì)”和“佛山市交通建設(shè)監(jiān)察委員會(huì)”。決策委員會(huì)主要是對(duì)我市干線公路網(wǎng)中重大建設(shè)項(xiàng)目的投資進(jìn)行決策，并督促路橋建設(shè)有限公司對(duì)決策委員會(huì)同意列入安排的項(xiàng)目實(shí)施投資和建設(shè)；監(jiān)察委員會(huì)主要是對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、檢查和審計(jì)，并定期將工程投資和建設(shè)情況向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督?！皼Q策委員會(huì)”和“監(jiān)察委員會(huì)”的成員由市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及專家等組成。

二○○三年二月二十八日