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食品安全四個(gè)字，分外牽動(dòng)人心。2012年12月27日，北京市人大常委會(huì)第37次會(huì)議上，53名委員全票表決通過《北京市食品安全條例》，新條例將于今年4月1日起正式實(shí)施。與此同時(shí)，由本市質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等多部門制定的18個(gè)配套細(xì)則也將陸續(xù)實(shí)施，新條例及配套細(xì)則對市民關(guān)注的路邊攤販、餐廚垃圾、現(xiàn)場制售、農(nóng)家樂、網(wǎng)上售賣食品等，均有了一系列北京特色的安全監(jiān)管辦法。

北京將對食品安全方面嚴(yán)重失信者實(shí)行全行業(yè)禁入。昨天(27日)，北京市食品安全辦公室與質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門一起，對《北京市食品安全條例》進(jìn)行了全面解讀。市食品辦負(fù)責(zé)人表示，本市首次以立法的形式明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營問題食品構(gòu)成犯罪的，將終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營。

亮點(diǎn)1

重點(diǎn)食品構(gòu)建全程可追溯制度

新條例有很多結(jié)合北京實(shí)際的創(chuàng)新。比如北京85%的食品是由外埠輸入，輸入性風(fēng)險(xiǎn)大于自身生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，所以在條例修訂中，首次提出了安全食品供給體系和食品安全保障體系共同推進(jìn)，將過去監(jiān)管和控制為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)和保障同步推進(jìn)，并將延伸到全部生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)。昨天(27日)，市食品辦巡視員王建華在解讀時(shí)說。

新條例確立了新形勢下首都食品安全的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，將貫徹以市場換安全、以安全拓市場的戰(zhàn)略思想。

目前，本市已在乳制品、生豬、牛羊肉等環(huán)節(jié)實(shí)施全程可追溯制度。而今后，有更多重點(diǎn)食品將構(gòu)建全程可追溯制度。市食品辦食品安全監(jiān)督檢查應(yīng)急處處長馮源表示，本市將建立全市統(tǒng)一的食品安全追溯信息歸集、共享、公布平臺(tái)。一些企業(yè)以前不愿公開信息，今后可就不行了。條例規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者須按照規(guī)定報(bào)送信息，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)食品生產(chǎn)、收購、加工、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售全過程安全信息可追溯。

新條例明確規(guī)定，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭，農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者要建立經(jīng)營記錄并保存2年以上;在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，畜禽屠宰企業(yè)要建立穩(wěn)定的貨源基地并記錄養(yǎng)殖信息，不得收購或屠宰加工無固定基地、無法追溯來源的動(dòng)物產(chǎn)品;在流通環(huán)節(jié)，生產(chǎn)經(jīng)營者要查驗(yàn)記錄食品信息并保存2年以上;儲(chǔ)運(yùn)、銷售需要低溫保存的食品的，應(yīng)當(dāng)配備冷藏冷凍設(shè)施以及具有連續(xù)測量和記錄溫度功能的裝置。

亮點(diǎn)2

細(xì)分19種業(yè)態(tài)嚴(yán)把許可準(zhǔn)入關(guān)

如何把好食品經(jīng)營的市場入口，從源頭上防止病從口入?新條例在總則中開宗明義地提出以市場準(zhǔn)入為核心，實(shí)施產(chǎn)地要準(zhǔn)出、銷地要準(zhǔn)入、質(zhì)量可溯源、風(fēng)險(xiǎn)可控制、責(zé)任可追究的全過程管理。

新條例針對北京是特大型消費(fèi)城市的特點(diǎn)，借鑒香港等地按行業(yè)類別發(fā)放食品牌照的經(jīng)驗(yàn)，將食品生產(chǎn)經(jīng)營細(xì)化為食品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工作坊、食品集中交易市場、食雜店、食品貿(mào)易商、無店鋪食品經(jīng)營者、商場超市、便利店、食品物流配送、餐館、快餐店、小吃店、飲品店(甜品店)、食堂、集體用餐配送單位、中央廚房、鄉(xiāng)村民俗旅游戶、夜市餐飲服務(wù)、餐飲具清洗消毒服務(wù)等19種具體業(yè)態(tài)類別，按不同業(yè)態(tài)類別分別提出不同的許可要求，施行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入。

新條例還以地方法規(guī)形式，確立了區(qū)域協(xié)作機(jī)制。2012年3月，北京與天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、山東、河南等8個(gè)省區(qū)市政府簽署了《食品安全聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制備忘錄》，建立檢測互認(rèn)、信息共享、案件協(xié)作等工作機(jī)制。

以此為基礎(chǔ)，條例要求市政府與各相關(guān)省區(qū)市政府建立食品安全信息共享、案件協(xié)查、問題食品處置、全程追溯、檢驗(yàn)互認(rèn)、技術(shù)協(xié)作等機(jī)制。鼓勵(lì)外埠優(yōu)質(zhì)食品進(jìn)京銷售，支持京內(nèi)外企業(yè)簽訂安全食品供應(yīng)協(xié)議，推動(dòng)進(jìn)京食品生產(chǎn)基地提升組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；潭龋纬砂踩煽康氖称饭?yīng)體系。上述規(guī)定為區(qū)域協(xié)作機(jī)制奠定了法律基礎(chǔ)。

亮點(diǎn)3

經(jīng)營者信用狀況決定監(jiān)管頻次

本市構(gòu)建多年的信用管理機(jī)制將在食品安全領(lǐng)域形成重拳。新條例明確規(guī)定，將建立食品安全信用信息平臺(tái)，統(tǒng)一歸集、公布食品生產(chǎn)經(jīng)營者的身份信息、提示信息、警示信息、良好信息。本市各相關(guān)部門將把食品許可、日常監(jiān)督及違法行為查處等信息納入信用檔案，依據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用狀況確定管理重點(diǎn)和頻次。

對嚴(yán)重失信者實(shí)行全行業(yè)禁入。對單位被吊銷許可證負(fù)有責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人、主管人員及直接責(zé)任人員，自吊銷許可證行政處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營和管理工作。馮源表示，生產(chǎn)經(jīng)營不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或者有毒有害食品，對人體健康造成嚴(yán)重后果、構(gòu)成犯罪的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

新條例還允許創(chuàng)新和豐富監(jiān)管手段，提升監(jiān)督執(zhí)法和應(yīng)急反應(yīng)能力。如發(fā)現(xiàn)食品感官性狀明顯異常時(shí)，監(jiān)管人員可以通過視聽圖像資料、文字描述等方式記錄現(xiàn)場情況，經(jīng)當(dāng)事人簽字后作為執(zhí)法證據(jù)。此外，監(jiān)管部門可以將嚴(yán)重違法者的名稱、違法事項(xiàng)和行政處理決定公示在生產(chǎn)經(jīng)營場所，違法者不得擅自揭除、撕毀或遮擋。

今后，對經(jīng)評估可能引起突發(fā)事件或食品安全事故的食品，監(jiān)管部門可以采取責(zé)令暫停購進(jìn)或銷售等臨時(shí)控制措施。必要時(shí)可以對相關(guān)企業(yè)、區(qū)域生產(chǎn)的同類食品，采取臨時(shí)控制措施。

亮點(diǎn)4

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道須排查食品安全隱患

北京將打造由政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會(huì)公眾、新聞媒體共同參與的食品安全監(jiān)管格局。市食品辦負(fù)責(zé)人說。

根據(jù)新條例，本市實(shí)行食品安全信息公開制度，要求食品安全管理部門依法公開相關(guān)信息，定期向社會(huì)公布抽查監(jiān)測結(jié)果、執(zhí)法檢查情況等信息。對食品安全突發(fā)事件和社會(huì)關(guān)注的食品安全熱點(diǎn)問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布相關(guān)情況。而從今天起，本報(bào)也將與北京食品安全管理部門聯(lián)動(dòng)，及時(shí)將食品抽檢及相關(guān)信息第一時(shí)間傳遞給北京市民。

根據(jù)新條例，本市還將制定實(shí)施全市統(tǒng)一的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估體系。今后，市食品辦將組織協(xié)調(diào)工商、質(zhì)監(jiān)等部門，在大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、物流配送中心以及重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)派駐食品安全監(jiān)察員，實(shí)施駐點(diǎn)監(jiān)管。

本市還明確了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)機(jī)構(gòu)和市食品安全專家委員會(huì)的基本職責(zé)，對食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺失，但有證據(jù)表明可能對公眾健康造成危害的食品，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果可以作為食品安全監(jiān)管的參考依據(jù)。

今后，食品安全在哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，相關(guān)的政府部門和經(jīng)營者都要被追責(zé)。食品安全監(jiān)督管理工作被列入政府績效管理評價(jià)考核體系。根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，新條例首次明確要求：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)承擔(dān)食品安全隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育和組織綜合治理等5項(xiàng)職責(zé)。與此同時(shí)，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人須對本單位的食品安全全面負(fù)責(zé)，必須履行建立食品安全責(zé)任制、落實(shí)規(guī)章制度、配合監(jiān)管部門檢查以及事故報(bào)告等6項(xiàng)職責(zé)。