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6月1日起實施的《食品安全法》將開啟國家大法為食品安全保駕護航的全新時代。該法明確了各行政監(jiān)管部門分工負責與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制，確立了食品安全風險監(jiān)測和風險評估制度、食品安全標準制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的基本準則、不安全食品召回制度、食品安全信息發(fā)布制度等一系列制度，為提升食品安全水平提供了法律制度保障，本報記者采訪了食品領(lǐng)域的權(quán)威專家，他們對相關(guān)問題予以了解讀。

亮點1：監(jiān)管部門職責更明確

《食品安全法》第四條規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。

中國農(nóng)業(yè)大學食品安全系主任何計國教授指出，與《食品衛(wèi)生法》不同的是，《食品安全法》對執(zhí)法主體的責任規(guī)定更明確，避免了因執(zhí)法重疊造成的企業(yè)負擔加重，同時明確規(guī)定了執(zhí)法人員因失誤而承擔的責任，必將推動監(jiān)管部門從單純管理向管理與服務(wù)的轉(zhuǎn)化。

亮點2：建立食品安全風險監(jiān)測和評估制度

《食品安全法》第十一條規(guī)定，國家建立食品安全風險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定、實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃。第十三條規(guī)定，國家建立食品安全風險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會進行食品安全風險評估。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院鄭風田教授表示，《食品安全法》規(guī)定相關(guān)部門要制定、實施食品安全風險監(jiān)測計劃，將食品的風險監(jiān)管關(guān)口提前，主動對食源性疾病、食品污染和食品中有害因素進行檢測。將過去安全評價由事后提至事前，這無疑有利于保護廣大消費者的健康。

何計國表示，食品安全風險評估需要微生物、化學、生理、病理、毒理等學科背景的人共同工作。食品安全標準的制定除一些傳統(tǒng)上存在并被人類攝入很多年的食品成分可以參考人類流行病學資料外，大多數(shù)成分需要通過動物實驗確定對動物沒有任何傷害作用的最大劑量，并外推到人體的安全攝入量，再根據(jù)每天攝入含有該物質(zhì)的食品的總量計算出這些食品的限量標準。由于食物結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，過去攝入量少的食品可能會增多。因此，食品的安全限量標準并非一成不變，制定標準的依據(jù)除動物實驗外，另一個重要的參考依據(jù)就是風險評估中的暴露評估。通過風險評估對現(xiàn)行標準進行修訂，可以進一步保證食品的安全。

亮點3：強制性標準重復(fù)交叉時代將終結(jié)

《食品安全法》第十九條規(guī)定，食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。

鄭風田指出，食品安全標準的不標準一直是我國食品安全監(jiān)管的一大軟肋。我國的相關(guān)標準太老，很多標準未與國際接軌，且標準又較雜，既有食品衛(wèi)生、質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等標準，又有國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準，各標準間相互重復(fù)交叉情況嚴重。建立科學、統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全標準體系，不僅能為保障食品安全奠定堅實基礎(chǔ)，還能有效杜絕各個執(zhí)法部門法出多門、各自為政的現(xiàn)象。制定食品安全國家標準，應(yīng)當依據(jù)食品安全風險評估結(jié)果，充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估結(jié)果，參照相關(guān)的國際標準和國際食品安全風險評估結(jié)果，并廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見。

亮點4：嚴禁生產(chǎn)者擅自添加食品添加劑

《食品安全法》第四十六條規(guī)定，食品生產(chǎn)者應(yīng)當依照食品安全標準關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑;不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。

何計國分析說，食品添加劑毒性作用要經(jīng)過較長時間才能被發(fā)現(xiàn)，而一旦發(fā)現(xiàn)可能受害范圍廣泛，受害人數(shù)眾多。食品添加劑的過量使用或有害雜質(zhì)含量過高時，能引起人類的急慢性中毒。中國保健協(xié)會秘書長徐華鋒指出，食品添加劑屬于有機化合物，我國已有1800多種食品添加劑。目前全世界已人工合成了10萬多種有機化合物，每年還新增2000多種，絕大多數(shù)化合物的毒理作用尚不清楚。生產(chǎn)者擅自擴大食品添加劑的使用范圍，過量使用食品添加劑，會給消費者的健康造成嚴重危害。此次將食品添加劑納入《食品安全法》的監(jiān)管范圍，實行嚴格的許可證管理和目錄管理制度，嚴禁生產(chǎn)者擅自添加，對于保護消費者的健康極為必要。

亮點5：禁止保健食品虛假宣傳和夸大功效

《食品安全法》第五十一條規(guī)定，國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當依法履職，承擔責任。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實，應(yīng)當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等;產(chǎn)品的功能和成分必須與標簽、說明書相一致。

徐華鋒表示，長期以來我國保健食品虛假宣傳現(xiàn)象嚴重，同時添加違禁藥物的現(xiàn)象屢禁不止，特別是緩解體力疲勞、減肥、輔助降血脂、輔助降血糖功能的保健食品添加藥物成分最為嚴重。要化解保健食品行業(yè)的信任危機，必須對研發(fā)、審批、生產(chǎn)、銷售、宣傳各個環(huán)節(jié)都要從嚴監(jiān)管，清除渾水摸魚者。

亮點6：建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度

《食品安全法》第八十二條規(guī)定，國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。下列信息由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布：(一)國家食品安全總體情況;(二)食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息;(三)重大食品安全事故及其處理信息;(四)其他重要的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。

何計國說，縱觀最近幾年我國的食品安全事件，既有真正意義的食品安全事件，如福壽螺事件、三聚氰胺事件，又有諸如陳化糧、奶粉碘超標等并不會導(dǎo)致人體健康嚴重危害的食品安全事件。許多人往往簡單依據(jù)我國食品衛(wèi)生標準或國外標準進行判斷，而沒有了解各種標準制定的過程和依據(jù)，不了解發(fā)達國家以標準作為技術(shù)壁壘的情況。由于各種虛假信息的流傳，不僅造成消費者的心理恐慌，巨大的輿論壓力也影響政府對食品安全事件的判斷。國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度，將避免一些不真實、不科學信息的發(fā)布和流傳，特別是涉及對人體健康危害與否的信息。