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農(nóng)村“獨女戶”二胎生育許可能否允許轉(zhuǎn)讓？

來源：法律編輯整理時間： 2023-05-05 20:23:17 374 人看過

由于我國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、人口密度、民族構(gòu)成以及民風(fēng)民俗存有相當(dāng)大的差異，2002年《人口與計劃生育法》并沒有對各地區(qū)的生育調(diào)節(jié)制度作出具體規(guī)定。目前，各地區(qū)的生育調(diào)節(jié)制度還是由各省、自治區(qū)和直轄市的計劃生育條例和政府規(guī)章來規(guī)定的。盡管如此，由于受制于統(tǒng)一的計劃生育政策(現(xiàn)在它的主要內(nèi)容已經(jīng)被制定為法律)，生育調(diào)節(jié)制度在各地區(qū)并沒有太大差異，但在同一地區(qū)的城鄉(xiāng)之間卻有很大不同。換言之，我國生育調(diào)節(jié)制度的主要差異不是以地區(qū)為界限的，而是以城市和農(nóng)村的不同戶籍為界限的。

目前，我國各地區(qū)的生育調(diào)節(jié)制度都允許農(nóng)業(yè)戶籍夫婦中“獨女戶”(即已經(jīng)生育一個女孩的夫婦)在經(jīng)過一段時間間隔之后可以申請生育第二個孩子，也就是說，已經(jīng)生育一個女孩是農(nóng)業(yè)戶籍夫婦申請生育第二個孩子的法定理由，而非農(nóng)業(yè)戶籍夫婦卻不能以此為由申請生育第二個孩子。甚至可以說，“獨女戶”能否獲得二胎生育許可是我國現(xiàn)行生育調(diào)節(jié)制度在城鄉(xiāng)之間的最大差異。

“提倡一對夫婦生育一個子女”是我國自1980年代以來一直堅持的計劃生育政策(如今已經(jīng)被制定為法律)，然而，該政策的實施在我國農(nóng)村地區(qū)遇到的阻力很大，這不僅是因為“傳種接代”的傳統(tǒng)觀念在農(nóng)村尤為根深蒂固，更重要的還有經(jīng)濟上的原因，畢竟我國農(nóng)村目前還沒有建立起一套比較完善的社會保障制度，“養(yǎng)兒防老”對于絕大多數(shù)農(nóng)村夫婦還是相當(dāng)必要的。無論從“傳種接代”的觀念角度，還是從“養(yǎng)兒防老”的經(jīng)濟角度，或者是從農(nóng)村家庭對男性勞力迫切依賴的現(xiàn)實境況，都不難理解，與已經(jīng)生育一個男孩的夫婦相比，農(nóng)村的“獨女戶”生育第二個子女的要求一般說來肯定更為迫切。因而，經(jīng)濟上作為養(yǎng)老保障的一種迫不得已的替代，政治上作為計劃生育政策向農(nóng)村“獨女戶”生育需求的一種讓步，有條件的允許農(nóng)村“獨女戶”生育第二胎子女就成為為一種妥協(xié)性的制度安排。二胎生育許可是現(xiàn)行生育調(diào)節(jié)制度給農(nóng)村“獨女戶”的一種補償性福利，這也意味著，“養(yǎng)兒防老”的農(nóng)村傳統(tǒng)保障措施(在一定程度上，也包括“傳種接代”的傳統(tǒng)生育觀念)被現(xiàn)行生育調(diào)節(jié)制度有限度地接受了。

盡管農(nóng)村“獨女戶”二胎生育許可制度在一定程度上填補了農(nóng)村養(yǎng)老保障的空缺，并且在一定程度上緩解了計劃生育政策、法律與農(nóng)村傳統(tǒng)生育觀念之間的沖突，但這種制度的實施卻遺留下許多嚴重的社會經(jīng)濟問題。生育第二個子女使農(nóng)村“獨女戶”承擔(dān)了雙倍的子女養(yǎng)育費用，這些家庭就必然要面臨更大的經(jīng)濟壓力。一方面，二胎生育許可在一定程度上解決了農(nóng)村“獨女戶”的養(yǎng)老保障問題，另一方面，這種制度也同時減少了農(nóng)村“獨女戶”夫婦通過自己的經(jīng)濟能力解決養(yǎng)老問題的希望，因而，這種制度在替代養(yǎng)老保障方面的預(yù)期有效性就要大打折扣。并且，如果農(nóng)村“獨女戶”在獲得二胎生育許可之后又生育了一個女孩，通常情況下這個家庭就會非常失望，即便不考慮“傳種接代”的觀念性因素，這個家庭爭取一個男性勞動力的希望也隨之落空了，畢竟，二胎生育許給農(nóng)村“獨女戶”帶來男性勞動力的希望只占50%。更應(yīng)當(dāng)引起人們關(guān)注的是，農(nóng)村“獨女戶”二胎生育許可制度還會給整個社會帶來長期的負面影響，這種制度的直接后果是，整個國家的新增人口有更大比例出生在農(nóng)村，如果沒有農(nóng)村人口的大量補充，城市人口數(shù)量將會逐漸下降。這種制度的間接后果是阻礙整個國家人口素質(zhì)的全面提高，這一結(jié)論的前提并不是懷疑農(nóng)村父母的教育能力，或者是歧視農(nóng)村人口的遺傳基因。只要我們承認人口素質(zhì)與教育質(zhì)量、教育質(zhì)量與教育投資都是正相關(guān)的，并且承認農(nóng)村父母對子女的教育投資與城市父母相比還有很大的差距，那么提高人口素質(zhì)與農(nóng)村二胎生育許可制度之間的沖突就會一目了然。不僅如此，考慮到農(nóng)村夫婦養(yǎng)育兩個孩子所面臨的經(jīng)濟壓力，不難想象，與獨生子女相比，單個子女在多子女的父母那里所獲得的教育投資還要更少一些，因而，多子女家庭的子女教育質(zhì)量可能會更低一些。

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結(jié)婚登記
國家放寬生育政策，是否允許生第四胎？

法律沒有明確規(guī)定具體數(shù)額，各地的政策也有所不一，因為各地的經(jīng)濟發(fā)展不一。如果是城鎮(zhèn)居民超生一個子女，一次性征收二倍至四倍的社會撫養(yǎng)費村居民超生一個子女的，對夫妻雙方分別按當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）或不設(shè)區(qū)的地級市上年農(nóng)村居民（常住居民）人均可支配收入為基數(shù)，一次性征收三倍的社會撫養(yǎng)費辦理結(jié)婚登記生育第三胎以上子女的，按規(guī)定的計算基數(shù)征收三倍的社會撫養(yǎng)費。三胎生育津貼最新規(guī)定規(guī)定生育津貼生育津貼的具體補貼標準為用人單位每月支付的工資30（天）產(chǎn)假天數(shù)。一般規(guī)則是可以在產(chǎn)假后申請產(chǎn)假津貼。截止日期為所有產(chǎn)假結(jié)束后的3個月。請注意，由于社會保險是按地區(qū)協(xié)調(diào)的，因此不同地區(qū)有不同的規(guī)定。三孩生育津貼與一孩六個月相同。只要當(dāng)事人符合計劃生育政策，生育證的費用就可以報銷，報銷標準相同。一次性分娩營養(yǎng)補助費正常分娩、人工流產(chǎn)按年平均月工資25％補貼，難產(chǎn)、多胎按年平均月工資50％補貼?！吨腥A人民共和國憲法》第二十

2023-07-07

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法律綜合知識
農(nóng)村回遷房是否允許轉(zhuǎn)讓有何限制條件

在農(nóng)村，回遷房屋是允許進行交易的。對于具有房產(chǎn)證的回遷房屋來說，這些房屋不僅能夠進行普通的銷售交易，同時也能適用于租賃行為。在房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或者變更的過程中，必須遵守相關(guān)規(guī)定，攜帶相關(guān)證件前往縣級以上的地方人民政府的房產(chǎn)管理部門，進行房產(chǎn)變更登記的申請?！吨腥A人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第六十一條以出讓或者劃撥方式取得土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請登記，經(jīng)縣級以上地方人民政府土地管理部門核實，由同級人民政府頒發(fā)土地使用權(quán)證書。在依法取得的房地產(chǎn)開發(fā)用地上建成房屋的，應(yīng)當(dāng)憑土地使用權(quán)證書向縣級以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門申請登記，由縣級以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門核實并頒發(fā)房屋所有權(quán)證書。房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或者變更時，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門申請房產(chǎn)變更登記，并憑變更后的房屋所有權(quán)證書向同級人民政府土地管理部門申請土地使用權(quán)變更登記；經(jīng)同級人民政府土地管理部門核實，

2024-07-25

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