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各委、辦、局、控股（集團(tuán)）公司，各區(qū)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局，各區(qū)、縣教育局：

現(xiàn)將《關(guān)于在本市嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入政策大力推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局

上海市教育委員會(huì)

上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

二三年四月九日

關(guān)于在本市嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入政策大力推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度的意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，進(jìn)一步嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入政策，積極開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，大力推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、在本市嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入政策，大力推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度，是貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“在全社會(huì)實(shí)行學(xué)歷證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)并重制度”要求，加強(qiáng)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)建設(shè)，全面提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力的重要舉措，也是適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)習(xí)化社會(huì)的要求，構(gòu)建有利于終身學(xué)習(xí)的教育培訓(xùn)體系的重要組成部分。本市各級(jí)勞動(dòng)保障、教育及有關(guān)部門要以落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入政策為切入點(diǎn)，促進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度與就業(yè)制度、職業(yè)培訓(xùn)制度、企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)與管理制度相銜接，全面推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度建設(shè)。

二、逐步建立和完善就業(yè)準(zhǔn)入制度。對(duì)從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及到國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益的職業(yè)（工種）的勞動(dòng)者，必須經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書(shū)后，方可就業(yè)上崗。本市就業(yè)準(zhǔn)入職業(yè)（工種）的范圍，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合上海的就業(yè)實(shí)際情況，由市勞動(dòng)保障部門確定，并及時(shí)向社會(huì)公布。

在本市規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種）范圍內(nèi)，用人單位招收錄用新員工（包括非本市戶籍的各類勞動(dòng)者），必須從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)的人員中錄用。用人單位通過(guò)新聞媒體、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或因特網(wǎng)向社會(huì)發(fā)布招用就業(yè)準(zhǔn)入職業(yè)（工種）從業(yè)人員的招聘信息時(shí)，必須在招用條件中注明職業(yè)資格要求。

對(duì)目前已經(jīng)從事就業(yè)準(zhǔn)入職業(yè)（工種）而未取得職業(yè)資格證書(shū)的在崗人員，用人單位應(yīng)立即制訂培訓(xùn)計(jì)劃，積極開(kāi)展崗位培訓(xùn)，或督促?gòu)臉I(yè)人員參加社會(huì)培訓(xùn)，逐步使所有從事就業(yè)準(zhǔn)入職業(yè)（工種）的人員都達(dá)到相應(yīng)職業(yè)資格要求。

三、政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。對(duì)涉及社會(huì)公共利益、技術(shù)復(fù)雜、通用性廣的職業(yè)，可以分期分批有重點(diǎn)地對(duì)就業(yè)準(zhǔn)入執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

四、實(shí)施“職業(yè)技能振興計(jì)劃”，加大職業(yè)培訓(xùn)工作力度。要以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化社會(huì)培訓(xùn)資源配置，大力開(kāi)展多形式、多層次的職業(yè)培訓(xùn)。對(duì)于本市失業(yè)、下崗協(xié)保人員，繼續(xù)實(shí)施培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)政府補(bǔ)貼政策；對(duì)于新生勞動(dòng)力，繼續(xù)實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，積極推進(jìn)“雙證書(shū)”制度，大力搞好“職業(yè)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃”；對(duì)于在職職工的培訓(xùn)，要充分發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)組織的重要作用，促進(jìn)企業(yè)建立現(xiàn)代教育培訓(xùn)制度；對(duì)于農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)，要結(jié)合本市農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的需要，積極開(kāi)展各種職業(yè)培訓(xùn)。

同時(shí)，針對(duì)目前高技能人才短缺的狀況，切實(shí)加強(qiáng)高技能人才的培養(yǎng)。力爭(zhēng)到2005年底，本市高級(jí)工、技師和高級(jí)技師占技術(shù)工人的比重比目前提高5？10個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)急需的中高層次職業(yè)培訓(xùn)，政府予以一定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；扶持和建設(shè)一批辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量過(guò)硬的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，抓好開(kāi)放式公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)；繼續(xù)搞好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極推廣遠(yuǎn)程培訓(xùn)；開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)方面的國(guó)際交流與合作，積極穩(wěn)妥地搞好職業(yè)培訓(xùn)方面的中外合作辦學(xué)。

五、拓展職業(yè)技能鑒定工作領(lǐng)域，擴(kuò)大職業(yè)資格證書(shū)覆蓋面。職業(yè)技能鑒定要堅(jiān)持社會(huì)化管理和考培分離的原則，不斷完善職業(yè)技能鑒定模式，拓展職業(yè)技能鑒定領(lǐng)域，擴(kuò)大職業(yè)資格證書(shū)覆蓋面。尤其要根據(jù)社會(huì)職業(yè)變化和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，加緊開(kāi)發(fā)新職業(yè)、新工種、新技能的鑒定；加緊推進(jìn)技師、高級(jí)技師的社會(huì)化鑒定工作，拓寬高級(jí)技能人才的成長(zhǎng)通道；鼓勵(lì)企業(yè)職工培訓(xùn)與職業(yè)資格證書(shū)相結(jié)合，引導(dǎo)和組織企業(yè)職工參加社會(huì)化職業(yè)技能鑒定。

六、在本市中等職業(yè)學(xué)校和高等院校中大力推行職業(yè)資格證書(shū)制度，推進(jìn)學(xué)歷教育與職業(yè)資格證書(shū)制度相銜接。本市中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生可根據(jù)所學(xué)的專業(yè)，按照《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》相對(duì)應(yīng)的職業(yè)或者相近的職業(yè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參加職業(yè)技能鑒定。同時(shí)也鼓勵(lì)學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)多種職業(yè)的技能，并參加相應(yīng)職業(yè)的技能鑒定，獲取相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。同時(shí)，本市各高校學(xué)生在完成必要的專業(yè)理論課程和規(guī)定的實(shí)踐技能的訓(xùn)練和考試后，可參加面向本市高校學(xué)生的職業(yè)資格鑒定。本市高校學(xué)生職業(yè)資格鑒定工作要積極探索綜合職業(yè)能力鑒定模式，加大推進(jìn)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。

七、經(jīng)勞動(dòng)保障部門會(huì)同教育部門認(rèn)定，本市中等職業(yè)學(xué)校所設(shè)專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容與國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求相符合的，其畢業(yè)生申請(qǐng)參加相應(yīng)職業(yè)中級(jí)以下（含中級(jí)）的職業(yè)技能鑒定時(shí)，學(xué)生在校學(xué)習(xí)的理論考核成績(jī)視為職業(yè)技能鑒定的知識(shí)考核成績(jī)，職業(yè)操作技能的考核按照有關(guān)規(guī)定組織鑒定。本市現(xiàn)代化標(biāo)志性中等職業(yè)學(xué)校、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校以及少數(shù)教學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)聲譽(yù)好的市級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校所開(kāi)設(shè)的主體專業(yè)，經(jīng)市勞動(dòng)保障部門會(huì)同教育部門組織專家對(duì)其技能鑒定實(shí)訓(xùn)設(shè)施評(píng)估合格的，可在該校設(shè)立相應(yīng)職業(yè)的國(guó)家職業(yè)技能鑒定所；其畢業(yè)生參加理論和技能操作考核合格并取得職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書(shū)者，可視同為職業(yè)技能鑒定合格，發(fā)給相應(yīng)的中級(jí)職業(yè)資格證書(shū)。此項(xiàng)工作先在部分職業(yè)學(xué)校試點(diǎn)。

八、充分發(fā)揮職業(yè)資格專家委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)在落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入政策、推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度中的作用。要建立和完善職業(yè)資格專家委員會(huì)，充分發(fā)揮職業(yè)資格專家委員會(huì)的技術(shù)支撐作用。要扶持行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，通過(guò)政府授權(quán)或委托，鼓勵(lì)有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)在落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入、開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度中積極發(fā)揮作用。

九、加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)國(guó)外職業(yè)資格證書(shū)的管理。政府相關(guān)部門要做好對(duì)引進(jìn)國(guó)外職業(yè)資格證書(shū)的管理工作，建立國(guó)外職業(yè)資格證書(shū)的資格審核和注冊(cè)登記制度，規(guī)范國(guó)外職業(yè)資格證書(shū)在本市的考試和發(fā)證活動(dòng)。對(duì)未經(jīng)審核和注冊(cè)的國(guó)外職業(yè)資格證書(shū)，不得在本市進(jìn)行考試和發(fā)證活動(dòng)。

十、要根據(jù)《勞動(dòng)法》、《職業(yè)教育法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和其它有關(guān)推行國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度與就業(yè)準(zhǔn)入制度的法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，積極開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)資格證書(shū)制度方面的調(diào)查研究工作，加快制定和完善本市有關(guān)推行職業(yè)資格證書(shū)制度與就業(yè)準(zhǔn)入制度的地方性法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策，為推進(jìn)這項(xiàng)工作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

十一、積極創(chuàng)造有利于技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。組織開(kāi)展各級(jí)各類職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，繼續(xù)做好“上海市技術(shù)能手”和“上海市杰出技術(shù)能手”等各項(xiàng)評(píng)選表彰工作，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格證書(shū)制度和技術(shù)技能人才的輿論宣傳工作，在全社會(huì)形成重視技能、尊重技能人才的良好社會(huì)環(huán)境。

上海市人力資源和社會(huì)保障局、上海市醫(yī)療保險(xiǎn)

各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步完善和規(guī)范本市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保支付費(fèi)用預(yù)算管理工作，根據(jù)《上海市城鎮(zhèn)職工基本辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)制定并發(fā)布《上海市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保支付費(fèi)用預(yù)算管理試行辦法》，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。

上海市人力資源和社會(huì)保障局

上海市醫(yī)療保險(xiǎn)辦公室

二九年七月一日

上海市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保支付費(fèi)用預(yù)算管理試行辦法

第一條（目的和依據(jù)）

為了進(jìn)一步完善和規(guī)范本市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保支付費(fèi)用預(yù)算管理工作，根據(jù)《上海市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于在本市醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中發(fā)生的由醫(yī)?；鹬Ц兜尼t(yī)療費(fèi)用。

預(yù)算管理具體費(fèi)用范圍，可根據(jù)本市醫(yī)保制度完善情況適當(dāng)調(diào)整。

第三條（基本原則）

堅(jiān)持以收定支原則，以醫(yī)?；鹉甓仁罩ьA(yù)算為基礎(chǔ)，對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保支付費(fèi)用進(jìn)行合理的預(yù)算安排。

堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，建立與完善超預(yù)算費(fèi)用由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)保基金合理分擔(dān)機(jī)制。

堅(jiān)持公開(kāi)透明原則，以公開(kāi)促公平，以透明促共識(shí)，建立多方參與、協(xié)調(diào)協(xié)商的工作機(jī)制，形成職責(zé)明確、流程規(guī)范的工作程序。

第四條（工作體系）

上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市醫(yī)療保險(xiǎn)辦公室）是本市基本醫(yī)療保險(xiǎn)的行政主管部門，負(fù)責(zé)本市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保支付費(fèi)用預(yù)算工作的統(tǒng)一管理。各區(qū)、縣醫(yī)療保險(xiǎn)辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣醫(yī)保辦）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保支付費(fèi)用預(yù)算管理工作。

上海市醫(yī)療保險(xiǎn)事務(wù)管理中心（以下簡(jiǎn)稱市醫(yī)保中心）是本市醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保支付費(fèi)用預(yù)算管理事務(wù)經(jīng)辦。

定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)推薦代表參加醫(yī)保預(yù)算管理醫(yī)院代表會(huì)議，進(jìn)行醫(yī)保預(yù)算額度自主協(xié)商分配。

第五條（醫(yī)院預(yù)算總額）

每年年終，由上海市醫(yī)療保險(xiǎn)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市醫(yī)保辦）按照以收定支原則，留存必要風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備等資金后，以當(dāng)年實(shí)際收入加上下一年度醫(yī)?；鹗杖腩A(yù)期增長(zhǎng)擬定下一年度醫(yī)保預(yù)算總額。

在下一年度醫(yī)保預(yù)算總額的基礎(chǔ)上，由市醫(yī)保辦按照基金支付項(xiàng)目情況，合理擬定醫(yī)院預(yù)算總額，報(bào)請(qǐng)市政府同意后執(zhí)行。

第六條（醫(yī)院協(xié)商分配）

按照自主推薦、廣泛覆蓋原則，由醫(yī)院按不同等級(jí)分別推薦醫(yī)院代表參與醫(yī)院醫(yī)保預(yù)算指標(biāo)分配落實(shí)工作。