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一、耕地保護(hù)的法律規(guī)定

根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，當(dāng)前法律規(guī)定的耕地保護(hù)制度主要有以下幾個(gè)方面：

1、土地用途管制制度《土地管理法》第四條第一款規(guī)定：國家實(shí)行土地用途管制制度。該條第二款規(guī)定：國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

2、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度《土地管理法》第四十四條規(guī)定：建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

3、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度《土地管理法》第三十三條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不減少；耕地總量減少的，由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并由國?wù)院土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收。個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地?cái)?shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開墾。

二、我國耕地現(xiàn)狀

人均少

通過2002年變更調(diào)查得知，中國耕地總面積12593萬公頃，人均耕地面積僅為0．10公頃，不足世界人均耕地的一半，在世界26個(gè)人口5000萬以上的國家中處于倒數(shù)第3位。據(jù)國土資源部提供的資料顯示：1996年至2003年間中國耕地面積已由1．3億公頃減到1．23億公頃，減少了700萬公頃，比2個(gè)海南省的耕地面積還要多，而且減少的多是城郊村旁的優(yōu)質(zhì)耕地。人口每年仍以1000多萬的速度遞增，人地矛盾更加尖銳。

質(zhì)量下降

中國耕地分布在山地、丘陵和高原地區(qū)的占69．27％，分布在平原和盆地的僅占30．73％。由于干旱缺水，使大量耕地、草地荒蕪，利用難度大。資料顯示，全國4200萬公頃坡耕地和666．67萬公頃風(fēng)蝕耕地，平均每年要流失30～150ｔ／公頃，全國每年至少有50億ｔ沃土付之東流，上億噸Ｎ、Ｐ、Ｋ養(yǎng)分隨之流失，超過全國一年的化肥用量。水資源分布不均衡及其它限制因素，使中國60％以上的耕地質(zhì)量相對較差。

退化嚴(yán)重

據(jù)國家水利部第二次遙感調(diào)查（2002年），中國水土流失面積達(dá)356萬平方公里，占國土面積的37％，有4866．67萬公頃，耕地存在水土流失的約占38％，較為嚴(yán)重的黃河流域和長江流域水土面積分別達(dá)到54萬平方公里和74萬平方公里，全國平均每年水土流失面積達(dá)1萬平方公里。新中國成立以來，全國共有66．7萬平方公里耕地淪為沙地，年均喪失耕地1．5萬平方公里?；哪退亮魇垢胤柿档突騿适?yán)重，基巖裸露，導(dǎo)致地力衰竭，可耕地面積減少。

三、耕地的分類

常用耕地：是指專門種植農(nóng)作物并經(jīng)常進(jìn)行耕種、能夠正常收獲的土地。包括土地條件較好的基本農(nóng)田和雖然土地條件較差，但能正常收獲且不破壞生態(tài)環(huán)境的可用耕地。常用耕地作為中國基本的、寶貴土地資源，受到中國《土地法》嚴(yán)格保護(hù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何個(gè)人和單位都不得占用。

臨時(shí)性耕地：又稱幫忙田，是指在常用耕地以外臨時(shí)開墾種植農(nóng)作物，不能正常收獲的土地。根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》規(guī)定，種植農(nóng)作物坡度在25度以上的陡坡地要逐步退耕還林還草，在其它一些地方臨時(shí)開墾種植農(nóng)作物，易造成水土流失及沙化的土地，也要逐步退耕。因此，我們又可稱這部分臨時(shí)性耕地為待退的臨時(shí)性耕地。