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亂收費問題在依法行政已經(jīng)形成共識的今天，公民財產(chǎn)權(quán)的保護依賴法律的途徑尋求解決之道。法律途徑的公共行政強調(diào)法治。它包含著幾個核心的價值。首先是“程序性正當(dāng)法律程序”(procedraldeprocess)，它意味著基本的公平性;其次，是個人享有的權(quán)利和法律的平等保護;最后一個價值是公平(eqity)，主要體現(xiàn)在授權(quán)法官對于那些其憲法或者法律的權(quán)利遭受行政侵害的人進行救濟障。

我國《立法法》第8條的規(guī)定，“對非國有財產(chǎn)的征收”屬于“只能制定法律”的事項。行政收費權(quán)作為一種剝奪公民財產(chǎn)權(quán)的公權(quán)力，要獲得其正當(dāng)性和合法性，必須由法律設(shè)定。

此外，行政合法性原則不僅要求行政行為要符合實體法，同時要求行政行為符合程序法。

一)出臺行政收費法明確行政收贊有償?shù)恢\利的性質(zhì)和“行政收費必須法定”的原則，盡快制定并出臺行政收費法，使行政收費有法可依。作為一部統(tǒng)一的法規(guī)，行政收費法要明確行政收費權(quán)的性質(zhì)、適用領(lǐng)域和范圍，法律可以就這些方面作出原則性規(guī)定，但應(yīng)明確有權(quán)制定具體實施細則的主體和權(quán)限。其次，借鑒《行政處罰法》的成功經(jīng)驗，將行政收費權(quán)的主體分解為行政收贊設(shè)定權(quán)與行政收費實施權(quán)，使兩種權(quán)力的主體上作適當(dāng)?shù)姆蛛x。法治的精髓在于將權(quán)力適當(dāng)分離，使之相互制衡。一部法律的推出，往往是各種社會力量搏弈的結(jié)果。在這場搏弈中，要充分考慮民意，保障公眾的參與，避免行政干擾。確保做到客觀lI立。

二)完善配套法規(guī)制定與完善一系列配套法規(guī)，使行政收費法的內(nèi)容進一步細化，保證行政征收法的有效實施。

1.制定行政收費程序法，明確收費的目的、原則、法律責(zé)任和救濟途徑，對于收費的設(shè)立程序、收費的執(zhí)行程序和收贊的監(jiān)督程序作出明確的規(guī)定。在收贊程序性規(guī)范方面，至少應(yīng)包括以下要點：

(1)表明身份，說明收費理由，出示收費許可證;

(2)實行“定、收”分離制度，以減少腐敗貪污現(xiàn)象;

(3)相對人填寫收贊登記卡;

(4)收費主體填寫統(tǒng)一、法定的收費收據(jù);

(5).收費主體告知相對人不服該收費的救濟途徑。

2.限制收費主體。法理上講，任何一個圍家不可能讓公安局、法院和檢察院這一類的行政、執(zhí)法和司法機構(gòu)來收費。但2004年，中國的工商、質(zhì)監(jiān)、城管、消防、交通等等政府部門年收費達9367.67億元，加上檢察院和法院所收的356億元，共計高達9r723.億元。建議從立法上對行政收費實施主體的資格和條件加以嚴格的限制，收繳不合格行政主體的收費權(quán)力，以適當(dāng)集中行政收費實施主體。

三)事前與事后的法律控制

的一大貢獻是決策聽證作為一種制度并通過法律形式確定下來。要嚴格依規(guī)定實行價格聽證，規(guī)范合理收費。每一項收費在批準是否保留或設(shè)立前都應(yīng)在一定范圍內(nèi)召開聽證會，規(guī)定經(jīng)過聽證和必要的立法程序后才允許收費。同時，一切收費資金都必須納入財政預(yù)算管理，各種收費項目一旦確定，就要嚴格按規(guī)定標準收取。

提供充分的救濟渠道，保證行政收費合法與合理的事后補救措施。首先，行政復(fù)議機關(guān)必須依法履行審查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)行政收費的決定、命令與法律、法規(guī)相抵觸時，應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)予以撤銷或者改變，以糾正錯誤，保障行政相對人的財產(chǎn)權(quán)益。其次，遭受因亂收費而使其財產(chǎn)權(quán)益受損的任何公民、法人或其他組織都有權(quán)予以拒絕上繳。如果財物或金錢已被強制征收，受害入有權(quán)要求國家賠償。最后，作為一種司法救濟手段和現(xiàn)代民主國家普遍設(shè)立的一項重要法律制度，行政訴訟制度是最有效也足最終的一種救濟方式。通過司法機關(guān)對行政機關(guān)行使行政收費權(quán)進行審查，對違法征收行為予以糾正，并對由此給繳納主體權(quán)益造成的損害給予相應(yīng)補救。

審查應(yīng)當(dāng)包括行政收費有無法定依據(jù)，是否越權(quán)、是否違反法定程序，最重要的是收費的事實證據(jù)是否充分，包括審查繳納主體是否有繳納義務(wù)、征收標的物是否屬于征收范圍、收費的標準是否適當(dāng)?shù)鹊?。我們還可以考慮在適當(dāng)時機將抽象行政行為也納入司法審查范疇，使公民可以對行政收費文件提起復(fù)議或者訴訟，允許人民法院在一定范圍內(nèi)審查行政機關(guān)的抽象行政行為。