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中國(guó)國(guó)家所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式的由來(lái)

中國(guó)現(xiàn)存的國(guó)家所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的模式及其理論基本是照搬前蘇聯(lián)國(guó)家所有權(quán)的理論及實(shí)現(xiàn)模式，而前蘇聯(lián)這一制度的形成有其特定的歷史原因。

在十月革命前夕和十月革命過(guò)程中，某些具有共產(chǎn)主義幼稚傾向的極左的布爾什維克革命者認(rèn)為，按照馬克思的理論，應(yīng)該打碎舊世界，建立一個(gè)新世界。而革命者認(rèn)為，打碎舊世界的途徑就是通過(guò)國(guó)有化手段消滅生產(chǎn)資料的剝削制度，建立共產(chǎn)主義的生產(chǎn)和分配的形式。為了達(dá)到這一理想世界，所采取的步驟是：首先通過(guò)武裝起義的方式奪取國(guó)家政權(quán)，然后，實(shí)現(xiàn)具有決定性意義的措施即通過(guò)土地法令將作為基本生產(chǎn)資料的土地收歸國(guó)有，其中包括對(duì)商船隊(duì)和所有的銀行實(shí)行國(guó)有化。接下來(lái)，建立工人自治管理制度，由工人自治管理委員會(huì)直接組織社會(huì)生產(chǎn)，這些措施被稱為剝奪剝奪者的權(quán)力，一切權(quán)利轉(zhuǎn)歸勞動(dòng)人民所有。

但是，在那個(gè)時(shí)代，工人自治管理制度沒(méi)有獲得預(yù)想的提高勞動(dòng)生產(chǎn)力的效果，該制度不能保證整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。能夠取代工人自治管理制度，擔(dān)負(fù)管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)等職能的組織，當(dāng)時(shí)除了國(guó)家以外，似乎沒(méi)有更好的方案。同時(shí)，由于十月革命后大規(guī)模的實(shí)行國(guó)有化，激化了國(guó)內(nèi)矛盾，國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)很快爆發(fā)。戰(zhàn)爭(zhēng)期間，迫使蘇維埃國(guó)家將管理國(guó)家的權(quán)力握在自己手中，國(guó)家直接領(lǐng)導(dǎo)工廠的活動(dòng)，實(shí)行余糧征集制、全國(guó)勞動(dòng)義務(wù)制等，所有這些措施，從當(dāng)時(shí)的共產(chǎn)主義的觀點(diǎn)出發(fā)，又是在國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的條件下，因此被稱為戰(zhàn)爭(zhēng)共產(chǎn)主義。

在戰(zhàn)爭(zhēng)共產(chǎn)主義期間，由于國(guó)家依靠行政手段直接管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，沒(méi)有任何法律約束，完全憑借國(guó)家的自由意志指揮生產(chǎn)和生活，所以在這種管理機(jī)構(gòu)形成之初，權(quán)力無(wú)約束的自我發(fā)展的趨勢(shì)也同時(shí)產(chǎn)生，這種權(quán)力無(wú)約束自我發(fā)展的趨勢(shì)加強(qiáng)了帶有對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)有無(wú)限權(quán)力的行政命令式國(guó)家體制的形成。

蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，曾經(jīng)有過(guò)短暫的新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期，與新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期要求的發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的政策相適應(yīng)，政權(quán)與所有權(quán)一度在某種程度上實(shí)現(xiàn)了分離。但在新經(jīng)濟(jì)政策后，蘇聯(lián)不僅又重新恢復(fù)了戰(zhàn)爭(zhēng)共產(chǎn)主義的經(jīng)濟(jì)方式，而且與斯大林實(shí)行的中央集權(quán)制相適應(yīng)，國(guó)家財(cái)產(chǎn)的范圍和集中程度進(jìn)一步提高，成為統(tǒng)一和唯一的財(cái)產(chǎn)。蘇聯(lián)法學(xué)家С??С??阿列克塞耶夫在評(píng)價(jià)蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和權(quán)力行使特點(diǎn)時(shí)指出：30年代有巨大影響的人民委員部不是面向蘇維埃，也不是面向人民委員會(huì)，而是直接面向政治局和總書(shū)記，行政手段和強(qiáng)制鎮(zhèn)壓直接交織在一起，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程應(yīng)有的立法調(diào)整，這一切表現(xiàn)出國(guó)民經(jīng)濟(jì)官僚國(guó)家壟斷制的特點(diǎn)。

可以看出，在前蘇聯(lián)，國(guó)家以行政命令的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)是在特殊的歷史條件下形成的，這種方式在當(dāng)時(shí)的歷史條件下確實(shí)起到了調(diào)動(dòng)巨大的人力和財(cái)力的重要作用，幫助蘇維埃國(guó)家度過(guò)了戰(zhàn)爭(zhēng)困難時(shí)期。但是在戰(zhàn)后恢復(fù)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，前蘇聯(lián)國(guó)家在所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題上，并沒(méi)有把政治上的管理權(quán)與財(cái)產(chǎn)上的支配權(quán)分開(kāi)，而是繼續(xù)將兩者統(tǒng)一為一體，不僅國(guó)家所有權(quán)以行政手段實(shí)現(xiàn)，還將這種所有權(quán)行使的方式擴(kuò)大到其他的范圍。

處在那個(gè)歷史條件下的一些學(xué)者們，受當(dāng)時(shí)歷史條件的限制，自然要從理論上對(duì)這種制度予以解釋。比如，前蘇聯(lián)科學(xué)院院士維涅吉克托夫在他的《社會(huì)主義國(guó)家所有制》一書(shū)中從分析社會(huì)形態(tài)入手，在論述社會(huì)主義社會(huì)與一切非社會(huì)主義社會(huì)區(qū)別的基礎(chǔ)上，指出社會(huì)主義國(guó)家所有權(quán)統(tǒng)一和唯一的必要性，并且認(rèn)為國(guó)家政權(quán)與國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的統(tǒng)一是社會(huì)主義制度的特征。國(guó)家政權(quán)與所有人的全部權(quán)能牢固的不可分離地結(jié)合在一起是社會(huì)主義國(guó)家所有制的特點(diǎn)之一.

經(jīng)過(guò)幾十年的理論和實(shí)踐后，我們不能不對(duì)這一理論模式進(jìn)行反思：政權(quán)是政治的權(quán)力，是公權(quán)力，確切地說(shuō)，是國(guó)家治理社會(huì)、管理人的權(quán)力，這個(gè)權(quán)力具有國(guó)家強(qiáng)制的、無(wú)條件服從的特點(diǎn)，體現(xiàn)的是國(guó)家的意志；所有權(quán)，是私權(quán)，是物的主人根據(jù)自己的意志在法定范圍內(nèi)對(duì)自己所屬物的排他性支配權(quán)，表現(xiàn)的是個(gè)人的意志。國(guó)家政權(quán)與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是完全不同性質(zhì)的權(quán)利，如同政治國(guó)家與市民社會(huì)一樣，是完全不同的兩個(gè)領(lǐng)域，它們各有各的章法，不應(yīng)混同。如孟德斯鳩所言，以民法為根據(jù)的事情就不應(yīng)當(dāng)用政治法加以規(guī)定，應(yīng)以政治法處斷的事項(xiàng)就不應(yīng)依民法的準(zhǔn)則處斷。孟德斯鳩精辟地指出政治法使人類獲得自由；民法使人類獲得財(cái)產(chǎn)，自由的法律是國(guó)家施政的法律；應(yīng)該僅僅依據(jù)關(guān)于財(cái)產(chǎn)的法律裁決的事項(xiàng)，就不應(yīng)該依據(jù)自由的法律裁決。在有關(guān)公共利益的問(wèn)題上，公共利益決不是用政治性的法律或法規(guī)去剝奪個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，或是削減哪怕是他最微小的一部分。在這種場(chǎng)合，必須嚴(yán)格遵守民法；民法是財(cái)產(chǎn)的保障。因此，公家需要某一個(gè)人的財(cái)產(chǎn)的時(shí)候，絕對(duì)不應(yīng)當(dāng)憑借政治法采取行動(dòng)；在這種場(chǎng)合，應(yīng)該以民法為根據(jù)；在民法的慈母般的眼里，每一個(gè)個(gè)人就是整個(gè)的國(guó)家。

但是當(dāng)我們承襲了前蘇聯(lián)的這種國(guó)家所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式，把執(zhí)行不同職能的權(quán)力統(tǒng)一為一體，通過(guò)國(guó)家的政治權(quán)力、行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)對(duì)物的權(quán)利時(shí)，產(chǎn)生的又是什么樣的后果呢？