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根據(jù)中華人民共和國治安管理處罰法第二十一條違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：

(一)已滿十四周歲不滿十六周歲的;

(二)已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的;

(三)七十周歲以上的;

(四)懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。

條文釋義

行政拘留是公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制將違反治安管理行為人關(guān)押在專門的處所，暫時(shí)剝奪其人身自由的最嚴(yán)厲的治安管理處罰。人身自由是公民的基本權(quán)利，我國憲法和有關(guān)法律對(duì)保護(hù)公民的人身自由都作了明確規(guī)定，特別是對(duì)未成年人、老年人和婦女的人身自由等合法權(quán)益的保護(hù)，國家尤其重視，全國人大常委會(huì)分別專門制定了未成年人保護(hù)法、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》。例如，未成年人保護(hù)法第38條規(guī)定：“對(duì)違法犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則?！眿D女權(quán)益保障法第25條第2款規(guī)定：“婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期受特殊保護(hù)?！惫膊繗v來十分重視保護(hù)未成年人、老年人和婦女的權(quán)益，在辦案中充分考慮他們的特殊情況，予以特別保護(hù)。例如，1995年10月23日公安部印發(fā)的《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》(公發(fā)[1995]17號(hào))第2條規(guī)定：“辦理未成年人違法犯罪案件，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，貫徹教育、感化、挽救的方針，應(yīng)當(dāng)照顧未成年人的身心特點(diǎn)，尊重其人格尊嚴(yán)，保障其合法權(quán)益。”第25條規(guī)定：“案件辦理終結(jié)，應(yīng)當(dāng)對(duì)案情進(jìn)行全面的分析，充分考慮未成年人的特點(diǎn)，從有利于教育、挽救未成年被告人出發(fā)，依法提出處理意見。對(duì)違法犯罪未成年人的處理，應(yīng)當(dāng)比照成年人違法犯罪從輕、減輕或者免除處罰?！钡?7條規(guī)定：“對(duì)違反治安管理的未成年人，應(yīng)當(dāng)盡量避免使用治安拘留處罰。對(duì)在校學(xué)生，一般不得予以治安拘留?！钡?8條規(guī)定：“未成年人違法犯罪需要送勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，凡是可以由其家長(zhǎng)負(fù)責(zé)管教的，一律不送?！薄豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第131條直接規(guī)定：“違法行為人有下列情形之一的，不適用行政拘留處罰：(一)不滿十六周歲的;(二.)七十周歲以上的;(三)孕婦或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女;(四)患有嚴(yán)重傳染性疾病的?！北緱l的規(guī)定充分體現(xiàn)了教育、感化、挽救的方針和教育為主、懲罰為輔的原則。

按照本條的規(guī)定，對(duì)違反治安管理的下列行為人，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：①已滿14周歲不滿16周歲的;②已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的;③70周歲以上的;④懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。對(duì)于前三種情形比較容易區(qū)分，但對(duì)于最后一種情形可能產(chǎn)生理解上的分歧。