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憲法是確立國(guó)家制度和公民權(quán)利的法律嗎?

憲法關(guān)系的概念

實(shí)行憲政，就要求將民主政治關(guān)系納入法治軌道，使社會(huì)政治生活和政治關(guān)系按照憲法和法律確定的方式運(yùn)行，在憲法調(diào)整政治關(guān)系的過(guò)程中，憲法關(guān)系應(yīng)運(yùn)而生。第二，憲法關(guān)系是近現(xiàn)代社會(huì)法制體系中最為基本的法律關(guān)系。沒有憲法關(guān)系的運(yùn)作，就無(wú)法組織起國(guó)家立法、行政和司法機(jī)關(guān)，從而既不可能為其他各種法律關(guān)系的確定提供法律依據(jù)，也不可能對(duì)其他法律關(guān)系的運(yùn)作進(jìn)行裁判、協(xié)調(diào);沒有憲法關(guān)系為各個(gè)憲法主體設(shè)定基本的權(quán)利義務(wù)，其他法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)就失去了憲法依據(jù);歷史實(shí)踐證明，沒有憲法關(guān)系的正常運(yùn)作，各部門法的法律關(guān)系實(shí)踐就會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。第三，憲法關(guān)系以憲法規(guī)范為調(diào)整依據(jù)，是憲法規(guī)范的具體化和現(xiàn)實(shí)化。第四，憲法關(guān)系既是憲法主體之間的靜態(tài)憲法聯(lián)系，也是憲法主體之間權(quán)利義務(wù)互動(dòng)的方式。第五，憲法關(guān)系既是憲法主體之間的事實(shí)關(guān)系，也是憲法主體之間的價(jià)值關(guān)系。

憲法關(guān)系，也稱為憲法法律關(guān)系，是指根據(jù)憲法規(guī)范產(chǎn)生的，以憲法主體之間的憲法上的權(quán)利和義務(wù)，職權(quán)和職責(zé)為內(nèi)容的社會(huì)政治關(guān)系。是憲政國(guó)家在憲法上規(guī)定的基本政治秩序。

它的特征表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：

(1)憲法關(guān)系是特定的社會(huì)民主政治關(guān)系的法律模式，對(duì)政治關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。立憲社會(huì)的政治關(guān)系通過(guò)憲法形式轉(zhuǎn)化為各憲法主體之間依據(jù)憲法規(guī)范而確定的政治權(quán)利與政治義務(wù)關(guān)系。并不斷調(diào)整憲法主體之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，促進(jìn)民主政治的完善和發(fā)展，向高級(jí)、理想狀態(tài)推進(jìn)。

(2)憲法關(guān)系是社會(huì)法制體系中最基本的法律體系。它確立了國(guó)家法治生活的根本范式。是組織國(guó)家立法、司法、行政機(jī)關(guān)的基本依據(jù)。為其它法律關(guān)系提供基本法律依據(jù)。

(3)憲法關(guān)系以憲法規(guī)范為調(diào)整依據(jù)，是憲法關(guān)系的具體化與現(xiàn)實(shí)化。憲法規(guī)范是憲法關(guān)系產(chǎn)生的前提。沒有相應(yīng)的憲法規(guī)范，不可能產(chǎn)生憲法關(guān)系。同時(shí)，憲法規(guī)范是相對(duì)靜止的，而憲法關(guān)系卻是不斷發(fā)生、變更、消滅，處于動(dòng)態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而正因這一動(dòng)態(tài)過(guò)程，使憲法規(guī)范反復(fù)適用于憲法關(guān)系，使憲法之原則與精神于國(guó)家政治生活中得以實(shí)現(xiàn)。

(4)憲法關(guān)系即憲法主體之間的靜態(tài)憲法聯(lián)系，也是憲法主體之間權(quán)利、義務(wù)互動(dòng)的方式。靜態(tài)憲法關(guān)系即憲法主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是立法對(duì)各主體的權(quán)利義務(wù)分配形式。憲法主體之間的權(quán)利與權(quán)力不斷抗?fàn)帲瑳_突與磨合，正是這種沖突，推動(dòng)憲法關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅，憲政社會(huì)也因此而不斷調(diào)整，鞏固和發(fā)展。

(5)憲法關(guān)系即是憲法主體之間的事實(shí)關(guān)系，也是憲法主體之間的價(jià)值關(guān)系。憲法是把社會(huì)民主政治關(guān)系用設(shè)定權(quán)利、義務(wù)的方式予以定位并用法律聯(lián)系起來(lái)。但立憲者同時(shí)在憲法中注入社會(huì)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，用以調(diào)整政治關(guān)系。使憲法關(guān)系向高級(jí)發(fā)展。

2憲法關(guān)系的內(nèi)容

憲法關(guān)系的內(nèi)容，是指憲法主體的憲法權(quán)利和義務(wù)，職權(quán)和職責(zé)。

主體之間的權(quán)利和義務(wù)是法律關(guān)系的基本內(nèi)容，同樣，憲法關(guān)系的內(nèi)容也表現(xiàn)為憲法關(guān)系各主體之間針對(duì)某一特定客體，根據(jù)憲法規(guī)范而確立的憲法上的權(quán)利和義務(wù)，其核心是根據(jù)憲法而形成的公民與國(guó)家之間的權(quán)利和義務(wù)。由于憲法關(guān)系在主體地位、運(yùn)作規(guī)律上的特殊性，公民與國(guó)家之間的權(quán)利義務(wù)又以公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力的形式表現(xiàn)出來(lái)。因此，公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力是憲法關(guān)系的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

憲法上的權(quán)利和義務(wù)主要是針對(duì)公民基本的權(quán)利和義務(wù)而言的，與其他法律關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)相比，它具有根本性，是實(shí)現(xiàn)其他職權(quán)和義務(wù)的前提。公民在憲法上的權(quán)利突出地表現(xiàn)為所有公民都有相同的法律地位，都有針對(duì)其他一切主體的權(quán)利能力。這同時(shí)也意味著所有其他主體，包括國(guó)家機(jī)關(guān)都有義務(wù)尊重并不得妨礙權(quán)利人行使權(quán)利。

憲法上的職權(quán)和職責(zé)主要是針對(duì)國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)而言的，與其他法律關(guān)系中的職權(quán)和職責(zé)相比，它也具有根本性，體現(xiàn)整個(gè)國(guó)家的政治體制結(jié)構(gòu)，不同的政治體制結(jié)構(gòu)在憲法上表現(xiàn)出國(guó)家機(jī)關(guān)之間的不同關(guān)系。由于國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力并不是固有的，從根源上講都是人民的賦予的，權(quán)力本身屬于人民，國(guó)家機(jī)關(guān)只是在行使人民賦予的權(quán)利而已。憲法規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)的基本的職權(quán)和職責(zé)，其他法律對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的規(guī)定則是根據(jù)憲法產(chǎn)生的。

我國(guó)憲法是治國(guó)理政的總章程，不僅規(guī)定著國(guó)家的根本政治制度，還對(duì)公民的權(quán)利和義務(wù)做出了明確規(guī)定，比如規(guī)定公民具有人身自由權(quán)、言論權(quán)等權(quán)利。2018年憲法修正案的出臺(tái)，是憲法與時(shí)俱進(jìn)的重要體現(xiàn)，公民應(yīng)該對(duì)憲法的內(nèi)容和意義進(jìn)行深入的了解。