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第22條規(guī)定：“行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)復(fù)議人和第三人的意見(jiàn)?！睋?jù)此，復(fù)議案件的審理方式是以書(shū)面審理為原則，以其他審理方式為補(bǔ)充。

（1）書(shū)面審理方式。所謂書(shū)面審理，就是行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，以申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人提交的有關(guān)材料為依據(jù)，不再進(jìn)行當(dāng)面調(diào)查和對(duì)質(zhì)辯論，直接作出行政復(fù)議決定的辦法。實(shí)行書(shū)面審查，申請(qǐng)人不必親自到行政復(fù)議機(jī)關(guān)陳述情況，可以通過(guò)書(shū)信、傳真等方式提起行政復(fù)議請(qǐng)求，將有關(guān)的請(qǐng)求及證據(jù)和其他有關(guān)材料全部附上。這樣可以免除公民、法人或者其他組織的來(lái)回奔波、減少費(fèi)用，也便于行政復(fù)議機(jī)關(guān)節(jié)省時(shí)間，從而更迅速地處理案件。書(shū)面審理方式體現(xiàn)了行政復(fù)議的便民和及時(shí)原則。但書(shū)面審查對(duì)材料的依賴性較強(qiáng)，要求較高。因此，要使書(shū)面審理真正發(fā)揮作用，公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)提供充分的事實(shí)和法律依據(jù)，被申請(qǐng)人必須提交當(dāng)初作出具體行政行為的全部證據(jù)依據(jù)和其他材料，并且按照法定時(shí)限及時(shí)提交給復(fù)議機(jī)關(guān)，否則行政復(fù)議機(jī)關(guān)將難以根據(jù)書(shū)面材料作出合法合理的行政復(fù)議決定。

（2）其他審理方式。所謂其他審理方式，就是行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被提出行政復(fù)議的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，不但要審查申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人提交的有關(guān)材料，還需要進(jìn)行調(diào)查、取證，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或者第三人的意見(jiàn)和辯論等，然后再作出行政復(fù)議決定的辦法。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，采用其他方式審理的復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的案件。通常包括以下幾種情況：

1、申請(qǐng)人提出要求的；

2、案件的主要事實(shí)不清楚，如案件的事實(shí)與證據(jù)之間沒(méi)有內(nèi)在的必然聯(lián)系；

3、行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要向當(dāng)事人了解核實(shí)有關(guān)情況。