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針對(duì)新交規(guī)的第三者責(zé)任險(xiǎn)規(guī)定，現(xiàn)行保險(xiǎn)制度與新交規(guī)的實(shí)際矛盾變得突出。很多人甚至因此對(duì)新交規(guī)的可操作性表示懷疑。有專家甚至認(rèn)為脫離了社會(huì)效率和法律理性。

市人大法制委員會(huì)副主任委員王嘉彥接受采訪時(shí)也提到，如果說法規(guī)執(zhí)行起來有點(diǎn)難的話，難點(diǎn)集中在第三者責(zé)任險(xiǎn)上。

■相關(guān)法規(guī)

關(guān)于第三者責(zé)任險(xiǎn)和機(jī)動(dòng)車承擔(dān)賠償責(zé)任

《北京市實(shí)施辦法》第六十九條“北京市依法對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金”。

“機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，肇事車輛參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)先行賠償；肇事車輛未參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由肇事車輛按照相當(dāng)于第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的責(zé)任限額先行賠償?！?/p>

第七十二條“機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人之間發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)先行賠償。超過責(zé)任限額的部分，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)賠償責(zé)任；但是，有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽隈{駛中履行了交通安全注意義務(wù)并已經(jīng)采取了適當(dāng)?shù)谋苊饨煌ㄊ鹿实奶幹么胧瑱C(jī)動(dòng)車一方無(wú)過錯(cuò)的，按照國(guó)家規(guī)定的最低比例、額度承擔(dān)賠償責(zé)任。機(jī)動(dòng)車一方有過錯(cuò)的，按照過錯(cuò)程度承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>

第七十三條“機(jī)動(dòng)車發(fā)生道路交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，當(dāng)事人有條件報(bào)案、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)但沒有依法報(bào)案、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，致使事故基本事實(shí)無(wú)法查清的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)先行賠償”。

“機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人發(fā)生交通事故，機(jī)動(dòng)車一方有上述行為，又沒有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車、行人有交通安全違法行為以及機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>

■委員

若有難點(diǎn)是在第三者責(zé)任險(xiǎn)

市人大法制委員會(huì)副主任委員王嘉彥昨天向記者透露，國(guó)務(wù)院有關(guān)“第三者責(zé)任險(xiǎn)”的規(guī)定有望在年底出臺(tái)。他在表決后接受記者采訪時(shí)說，如果說法規(guī)執(zhí)行起來有點(diǎn)難的話，難點(diǎn)集中在第三者責(zé)任險(xiǎn)上。

王嘉彥告訴記者：“國(guó)務(wù)院有關(guān)‘第三者責(zé)任險(xiǎn)’的規(guī)定有望在年底出臺(tái)。這樣，新交規(guī)執(zhí)行起來在法律上會(huì)有一個(gè)很好的銜接?！睂?duì)于出臺(tái)前的這段時(shí)間，出了交通事故應(yīng)如何執(zhí)法，仍然是個(gè)令人尷尬的問題。王嘉彥說，這期間只能依據(jù)以前的辦法，同時(shí)要靠法院來掌握?qǐng)?zhí)法的尺度，市人大常委會(huì)不可能出臺(tái)一個(gè)過渡的規(guī)定，也不可能干預(yù)法官的判案。

對(duì)于未來的“第三者責(zé)任險(xiǎn)”，王嘉彥認(rèn)為，它應(yīng)該是一個(gè)強(qiáng)制性的公益性的商業(yè)保險(xiǎn)，國(guó)家既不會(huì)讓它盈利，也不會(huì)讓它有虧損。

■專家

脫離社會(huì)效率和法律理性

對(duì)于實(shí)施辦法中實(shí)行第三者責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)，北大法學(xué)院鄧峰博士認(rèn)為，從保險(xiǎn)角度看，保險(xiǎn)本身就存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。一旦保險(xiǎn)之后，被保險(xiǎn)人就會(huì)降低預(yù)防水平，從而導(dǎo)致保險(xiǎn)公司的賠償額大幅度上升，進(jìn)一步導(dǎo)致保險(xiǎn)費(fèi)上升。第三者責(zé)任險(xiǎn)降低了發(fā)生事故的預(yù)防水平，會(huì)導(dǎo)致其缺乏社會(huì)效率。而第三者責(zé)任險(xiǎn)常和侵權(quán)法規(guī)則，特別是無(wú)過失責(zé)任聯(lián)系在一起，其結(jié)果是這一市場(chǎng)的不穩(wěn)定。

對(duì)于機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車、行人發(fā)生交通事故的賠償責(zé)任認(rèn)定，鄧峰認(rèn)為脫離了社會(huì)效率和法律理性。他認(rèn)為是一種不尊重法律規(guī)則自身邏輯的態(tài)度。一方面忽略了侵權(quán)法的目標(biāo)：侵權(quán)法的目標(biāo)不是簡(jiǎn)單的分配損失，更為重要的是，應(yīng)當(dāng)將減少事故的發(fā)生，提高預(yù)防水平，從而提高整體的社會(huì)效率和社會(huì)福利為目標(biāo)。另外他認(rèn)為違背了民事法律規(guī)則的最根本性準(zhǔn)則：平等。民法以平等為核心準(zhǔn)則。若賦予一方在無(wú)過失情況下受懲罰性賠償，不僅可能造成大規(guī)模的社會(huì)尋租行為，更重要的是，造成了系統(tǒng)性的歧視。

■保監(jiān)會(huì)

第三者責(zé)任險(xiǎn)仍無(wú)時(shí)間表

10月21日，記者就第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的問題采訪保監(jiān)會(huì)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)部負(fù)責(zé)人郭左踐時(shí)，得到的結(jié)果是目前仍然沒有時(shí)間表。

在新《道交法》實(shí)行前夕，保監(jiān)會(huì)透露關(guān)于強(qiáng)制保險(xiǎn)的相關(guān)條文已全部送到國(guó)務(wù)院法制辦，這是七易其稿之后的條文。記者昨天了解到的消息是，目前條文仍然在國(guó)務(wù)院法制辦。

國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)專家，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)系主任郝演蘇22日對(duì)記者表示，即使北京對(duì)機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任險(xiǎn)的表決通過，實(shí)施起來也是非常難操作的。新交規(guī)要求保險(xiǎn)公司在第三者責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)限額內(nèi)先行賠付，但目前的問題是第三者強(qiáng)制險(xiǎn)并未出臺(tái)，要求商業(yè)保險(xiǎn)公司先行賠付，這顯然不合理。

■市民反應(yīng)

擔(dān)心執(zhí)法公正性

市民張樹亮旁聽了表決后認(rèn)為，法規(guī)經(jīng)過充分的修改后，更能體現(xiàn)公平的原則。但對(duì)于法規(guī)在實(shí)施過程中的公正性，他還是有些懷疑。

市民陳曉燕說，任何一部法規(guī)在實(shí)施過程中都會(huì)存在一些問題和分歧。由于執(zhí)法人員對(duì)法規(guī)擁有一些自由裁量權(quán)，這就對(duì)執(zhí)法人員提出了更高的要求，當(dāng)然也可能增加了一些工作難度。