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對(duì)非法經(jīng)營(yíng)罪兜底條款進(jìn)行解釋時(shí)要站在實(shí)質(zhì)違法性的立場(chǎng)，綜合案件情況進(jìn)行判決，嚴(yán)把出入罪標(biāo)準(zhǔn)。

違反國(guó)家規(guī)定，是非法經(jīng)營(yíng)罪成立的前提條件。也就是說，認(rèn)定某種非法經(jīng)營(yíng)行為是否構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，關(guān)鍵是判斷該種行為是否違反了“國(guó)家規(guī)定”。因此，明晰“國(guó)家規(guī)定”的涵蓋面，嚴(yán)格界定“國(guó)家規(guī)定”的范疇是限制非法經(jīng)營(yíng)罪兜底條款無(wú)限制擴(kuò)張的出發(fā)點(diǎn)。依據(jù)我國(guó)刑法第96條規(guī)定，認(rèn)定非法經(jīng)營(yíng)行為是否違反“國(guó)家規(guī)定”，只能依據(jù)全國(guó)人大及其常委會(huì)其常設(shè)機(jī)關(guān)以及國(guó)務(wù)院制定和發(fā)布的規(guī)范性法律文件，除此之外的任何機(jī)構(gòu)制定和發(fā)布的規(guī)范性文件均不在此范圍之內(nèi)。部門規(guī)章、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)且以國(guó)務(wù)院發(fā)布的文件以及法律、法規(guī)二次授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的規(guī)范性文件，不能視為國(guó)家規(guī)定。嚴(yán)格規(guī)制“違反國(guó)家規(guī)定”的范圍，能夠限制兜底條款的適用范圍。因此，在將某種非法經(jīng)營(yíng)行為定性為非法經(jīng)營(yíng)罪時(shí)，因嚴(yán)格界定“國(guó)家規(guī)定”的范疇。這不僅是貫徹罪刑法定原則的重要方面，也是堅(jiān)守刑法謙抑性，限制非法經(jīng)營(yíng)罪“口袋化”發(fā)展趨勢(shì)的重要途徑。

判斷某種非法經(jīng)營(yíng)行為是否構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，關(guān)鍵取決于其是否嚴(yán)重?cái)_亂經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的正常交易秩序。從本質(zhì)上分析，以非法經(jīng)營(yíng)罪追究刑事責(zé)任的犯罪行為，在觸犯刑法的同時(shí)也在一定程度上違反了相關(guān)行政法規(guī)。研究兜底條款時(shí)，應(yīng)參照規(guī)范市場(chǎng)秩序的相關(guān)行政法規(guī)，若違反了行政法規(guī)，且犯罪程度達(dá)到入罪門檻的最低條件時(shí)，就可以憑借非法經(jīng)營(yíng)罪的兜底條款之規(guī)定追究刑事責(zé)任。辯證的看，非法經(jīng)營(yíng)罪兜底條款高度抽象、概括的表述具雙重性，即一方面其可以彌補(bǔ)法律規(guī)范之漏洞、嚴(yán)密法網(wǎng)、提高法律適用的的靈活性；反之，其缺乏明確性，難以把握，也會(huì)背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。由此可見，合理確定“嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”的涵蓋范圍是適用兜底條款的關(guān)鍵所在。對(duì)此，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采取體系解釋的方法來理解兜底條款的實(shí)質(zhì)含義，以刑法第225條前三款規(guī)定的非法經(jīng)營(yíng)行為為參照。這樣既能保證該罪名適用的靈活性，也會(huì)對(duì)該罪名的無(wú)限制擴(kuò)張加以約束。

從我國(guó)《刑法》所列舉的非法經(jīng)營(yíng)罪法律條文前三項(xiàng)文字表面來看，此三種行為方式截然不同，但從實(shí)質(zhì)上進(jìn)行深入分析，以上三者有以下共同之處：

第一、均屬于經(jīng)營(yíng)性行為；

第二、行為人主觀上均系直接故意，且以謀取非法利益為目的；

第三、均違反了國(guó)家的經(jīng)營(yíng)許可制度。

也就是說，兜底條款中所擾亂的市場(chǎng)秩序正是國(guó)家明確規(guī)定為限制市場(chǎng)主體自由進(jìn)入而設(shè)定特定經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，并且依法要辦理經(jīng)營(yíng)許可證才有權(quán)從事該領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)權(quán)利的秩序?；诖?，我們認(rèn)為非法經(jīng)營(yíng)罪兜底條款中的秩序主要應(yīng)為市場(chǎng)準(zhǔn)入秩序。但是并不一定擾亂市場(chǎng)秩序的行為就一定是非法經(jīng)營(yíng)罪所調(diào)整的范圍，還有一些其他的行為，或者沒有達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的行為，法律規(guī)定由其他法律進(jìn)行調(diào)整，如果對(duì)所有的擾亂市場(chǎng)秩序都入罪的話，可能會(huì)將非法經(jīng)營(yíng)罪兜底條款的調(diào)整范圍進(jìn)一步的不合理的擴(kuò)大。只有是那些以謀取非法利益為目的，侵犯特定行業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可制度，嚴(yán)重破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)正常交易秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為，才能認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)的追訴范圍。