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稅務部門統(tǒng)征社會保險費制度解析

來源：法律編輯整理時間： 2023-05-05 10:30:23 89 人看過

(一)統(tǒng)征社會保險費的相關(guān)立法滯后

當前，稅務部門統(tǒng)征社會保險費的主要法律依據(jù)是1999年國務院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》，而該條例總體上沿用的是原勞動保障部門的征收模式。稅務部門統(tǒng)征社會保險費后，其征收方式按收支兩條線管理原則必須進行相應變革，原有模式顯然已難適應稅務部門統(tǒng)征的需要。比較而言，稅務部門統(tǒng)征社會保險費的實踐已在很大程度上超越了其立法進程，相關(guān)立法的滯后導致稅務部門統(tǒng)征社會保險費缺乏全面和完整的法律規(guī)范，并造成稅務部門在實際征收工作中缺乏有力的法律約束措施。社會保險費雖然由稅務部門征收，但并沒有賦予稅務機關(guān)法律規(guī)定的社會保險費征繳手段，稅務部門很難象適用稅法那樣采取諸如凍結(jié)賬戶、銀行扣款、查封資產(chǎn)等征繳措施，一定程度上存在的稅務部門征收只是代征的局面并沒有得到根本改變。這就不僅給稅務部門統(tǒng)征社會保險費帶來了難度，而且還嚴重制約了社會保險費征繳率的提高和征管力度的加強。

(二)統(tǒng)征社會保險費的各項制度尚需進一步健全和完善

首先，統(tǒng)征社會保險費還存在各險種繳費基數(shù)口徑、參保范圍不同等問題。社會保險費各險種繳費基數(shù)構(gòu)成口徑的不統(tǒng)一和各企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位間參保范圍的不同，直接帶來了企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位間的費負不均，不僅不利于公平競爭和勞動力的合理流動，而且還影響了繳費人的積極性和統(tǒng)征制度的規(guī)范。

其次，社會保險費欠費問題依然突出，征繳面擴大尚有一定困難。雖然該市稅務部門有針對性地采取了多種強化清理欠費的措施，但欠費問題依然突出，欠費管理辦法和制度急需進一步改進和完善。目前，五個險種都存在欠費問題，尤以養(yǎng)老保險和失業(yè)保險最為突出。

第三，統(tǒng)征社會保險費的征管流程尚需進一步規(guī)范。雖然“稅費同步征管”制度和模式的推行，確保了社會保險費在征管流程上的初步規(guī)范和有效運行，但是，社會保險費的征管離科學化精細化管理的要求還有較大差距，尤其是目前社會保險費核定權(quán)和征收權(quán)的分離，稅務部門在擴大覆蓋面、核實繳費基數(shù)等方面就很難解決在征收前就可能存在的“跑、冒、滴、漏”等問題，不僅影響了繳費的快捷性，而且也影響了繳費人的積極性。

(三)統(tǒng)征社會保險費的運行保障機制有待進一步加強

首先，部門權(quán)責尚未有效協(xié)調(diào)。就目前而言，雖然社會保險費的征收主體已明確規(guī)定可以是稅務部門，有關(guān)法律和規(guī)定已從宏觀層面對部門權(quán)責進行了界定，但由于統(tǒng)征涉及的部門較多，客觀上依然存在著交叉管理嚴重、權(quán)責脫節(jié)、管理成本相對較高等現(xiàn)象，有的甚至限制了稅務部門征收職能的充分發(fā)揮。

其次，統(tǒng)征社會保險費的社會宣傳力度不夠。社會保險費的統(tǒng)征，在稅務部門內(nèi)部已基本做到了思想認識統(tǒng)一，工作目標和重點明確，組織領導保障有力，但仍然存在社會宣傳不夠深入，形式較為單一，內(nèi)容不夠豐富和充實，缺乏強大的社會輿論氛圍等不足，致使有的單位和個人對社會保險費的知識知之甚少，思想意識不高，難以及時、自覺納費，客觀上給征收工作增加了難度，影響著社會保險費收入的均衡入庫和征繳管理。

第三，信息化建設不能很好地滿足統(tǒng)征社會保險費的需要。雖然該市稅務部門在統(tǒng)征社會保險費的信息化建設方面已取得重大進展，但是依然存在著基礎信息收集難、各部門間信息不對稱、部門協(xié)調(diào)機制不完善、欠費催繳方式與管理信息系統(tǒng)不匹配等問題。

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