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1.強(qiáng)化政府責(zé)任意識，加大財(cái)政投入力度。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心內(nèi)容。必須政府牽頭，統(tǒng)一政令，加大推力，協(xié)調(diào)方方面面關(guān)系，進(jìn)行有效的組織和引導(dǎo)。應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)村社會保障組織建設(shè)，組建一個權(quán)威性的農(nóng)村社會保障組織管理機(jī)構(gòu)，理順各方面關(guān)系。同時(shí)要大力提高對農(nóng)村社會保障的組織、協(xié)調(diào)管理水平。目前農(nóng)民收入偏低，城鄉(xiāng)有一定差距，2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的3.33倍。為了改變這種現(xiàn)狀，在財(cái)政允許的情況下，政府應(yīng)投入資金作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)充，改變目前政府財(cái)政在農(nóng)村社會養(yǎng)老扶持方面基本缺位的現(xiàn)狀。完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼”的三方共同負(fù)擔(dān)的模式。政府不僅要給予保險(xiǎn)金政策方面的優(yōu)惠，還需要給予農(nóng)民一定數(shù)額的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，應(yīng)由中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付的辦法給予資金支持。

2.建立多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。

十七屆三中全會明確提出，貫徹廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)，加快健全農(nóng)村社會保障體系。維護(hù)廣大農(nóng)村老年居民的基本生活條件，使其老有所養(yǎng)，是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的必然要求。為確保農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保障全覆蓋，必須根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平，不同人群的農(nóng)村養(yǎng)老方式，不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀，來進(jìn)行分類設(shè)計(jì)和分步實(shí)施，建立與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長非均衡戰(zhàn)略相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老非均衡保障制度。首先，分地區(qū)推進(jìn)。在貧困型農(nóng)村，養(yǎng)老保險(xiǎn)必須通過政府的非納費(fèi)型社會救助養(yǎng)老金來進(jìn)行，建立起以生活救濟(jì)和生活資助為主的救濟(jì)性質(zhì)的社會保障制度。在溫飽型農(nóng)村，農(nóng)民基本生活需求已得到滿足，應(yīng)為這些地區(qū)的農(nóng)民提供養(yǎng)老和醫(yī)療方面的基本保障，同時(shí)積極推進(jìn)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)。富裕型農(nóng)村主要集中于東南沿海和大城市的近郊，其農(nóng)民收入水平高，思想觀念新，對社會保障的要求也比較高，這類地區(qū)可積極實(shí)施城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。其次，分人群實(shí)施。在同一地區(qū)內(nèi)部，由于其人群就業(yè)方式和生活方式的不同，不同人群的社會養(yǎng)老方式、保障水平和需求是不同的，針對這一點(diǎn)，必須分批推進(jìn)不同人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3.加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法保障。

各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在1992年民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規(guī)定性，法律制度的欠缺給新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來一系列問題，如保險(xiǎn)對象不明確、保險(xiǎn)資金來源不穩(wěn)定、保險(xiǎn)管理方面的隨意性和盲目性等，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具有很大的不穩(wěn)定性。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)程是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的一個根本性問題。為了保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行，建議在目前修改《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法(草案)》的同時(shí)，擬定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵守的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金的運(yùn)營情況、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的監(jiān)督及相關(guān)部門的責(zé)任等。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，在國家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利推進(jìn)提供良好的法制環(huán)境保護(hù)。

4.妥善解決與其他社保政策的轉(zhuǎn)換、銜接問題。

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村居民的流動項(xiàng)原則日益頻繁，農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換到新農(nóng)保，返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保等，勢所難免。因此，新農(nóng)保制度與其他社保政策之間必須可以相互轉(zhuǎn)換、銜接。一是要預(yù)留制度接口，制定與其他社保政策的詳細(xì)轉(zhuǎn)換辦法。在全省范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實(shí)可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、銜接的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題。二是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)辦法，把農(nóng)村居民在各個不同時(shí)期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益都予以體現(xiàn)?！渡鐣ｋU(xiǎn)法(草案)》第十七條“個人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個人退休時(shí)，基本養(yǎng)老金按照退休時(shí)各繳費(fèi)地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，由各繳費(fèi)地分段計(jì)算、退休地統(tǒng)一支付”。三是加快社會保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌步伐，在提高統(tǒng)籌層次的基礎(chǔ)上，解決地區(qū)間因利益關(guān)系而影響社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接等問題。四是加快全國社會保險(xiǎn)信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為省際間農(nóng)保與其他社保政策間的轉(zhuǎn)換、銜接提供技術(shù)支持。

5.改革基金管理模式，提高養(yǎng)老基金的保值增值能力。

基金的保值增值是一個非常棘手的問題，因?yàn)橥顿Y本身就是一門相當(dāng)復(fù)雜的學(xué)問，而目前我國又缺乏風(fēng)險(xiǎn)較小、回報(bào)較高的投資渠道。因此，我們可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資，以提高積累資金的增值率。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣為覆蓋范圍，基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此，可以考慮將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部或部分上繳，由省級部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級部門不能實(shí)現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營模式從國家經(jīng)營向基金管理公司經(jīng)營的轉(zhuǎn)變過程中，政府承諾的最終擔(dān)保所起到的穩(wěn)定作用是無法替代的。實(shí)際上專家理財(cái)也有風(fēng)險(xiǎn)，政府必須承擔(dān)最終擔(dān)保。當(dāng)基金管理公司的基金運(yùn)作回報(bào)率低于國家規(guī)定的最低回報(bào)率時(shí)，基金管理公司先以自有資金彌補(bǔ)差額，彌補(bǔ)不足部分由政府承擔(dān)最終彌補(bǔ)。當(dāng)基金公司破產(chǎn)時(shí)，投保人的最低養(yǎng)老金應(yīng)由政府承擔(dān)最終“兜底”擔(dān)保。