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（1）民事法律關(guān)系是一種思想的社會關(guān)系

（2）民事法律關(guān)系是平等主體間具體的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。

（3）民事法律關(guān)系是由國家強(qiáng)制力保障實(shí)現(xiàn)的社會關(guān)系。

這一制度是近代以來日耳曼法“以手護(hù)手”制度設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，又吸納了羅馬法上取得實(shí)效制度中的善意要件，從而產(chǎn)生發(fā)展起來的。

防突制度防治煤與瓦斯突出制度

一、通風(fēng)防突部、安全監(jiān)察部要定期檢查防突責(zé)任制的落實(shí)情況，保證“四位一體”綜合防突措施落到實(shí)處。防治突出要實(shí)現(xiàn)避免煤與瓦斯突出事故和突出造成人員傷亡的目標(biāo)。

二、通風(fēng)防突部要設(shè)置防突專門機(jī)構(gòu)，配備防突管理人員，明確防突技術(shù)負(fù)責(zé)人，配備瓦斯地質(zhì)技術(shù)人員。防突專門機(jī)構(gòu)由公司總工程師領(lǐng)導(dǎo)。

三、通風(fēng)防突部要分析掌握突出動態(tài)及規(guī)律，填寫突出卡片、積累資料、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定并落實(shí)“四位一體”的綜合防突措施，負(fù)責(zé)對防突設(shè)備、儀器、儀表的管理、維修；突出的預(yù)測、預(yù)報(bào)，積極開展敏感值的研究；防突鉆孔及預(yù)測孔的驗(yàn)收等。

四、通風(fēng)防突部負(fù)責(zé)防突計(jì)劃的編制，必須編制年、季、月的防治煤與瓦斯突出措施計(jì)劃。內(nèi)容包括：抽放地區(qū)工程量、抽放煤層瓦斯計(jì)劃。

五、總工程師依據(jù)《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)制定石門揭穿突出煤層技術(shù)方案或措施。

石門揭穿突出煤層計(jì)劃，包括揭煤時(shí)間、地點(diǎn)和防治突出措施所需材料、設(shè)備、儀器、儀表等資金、勞動力，采掘工作面局部防治突出措施計(jì)劃。

六、防突措施的編制、審批、貫徹、執(zhí)行、監(jiān)督檢查，必須遵守下列規(guī)定：

（1）編制防治突出措施時(shí)必須征求有關(guān)施工區(qū)（隊(duì)）干部、工人的意見。防突措施編制后由總工程師負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)、地測、機(jī)電、調(diào)度、通防、供應(yīng)、安監(jiān)等部門會審，簽署意見后，報(bào)集團(tuán)公司總工程師批準(zhǔn)。

（2）防治煤與瓦斯突出措施的內(nèi)容，必須有地質(zhì)資料、突出危險(xiǎn)性預(yù)測方法、預(yù)測所用儀器、儀表，防治突出的具體措施及其效果檢驗(yàn)方法、安全防護(hù)措施以及貫徹執(zhí)行防治突出措施的責(zé)任制，并附有圖表。

（3）防治煤與瓦斯突出措施的貫徹。執(zhí)行防治煤與瓦斯突出措施的施工區(qū)（隊(duì)），在施工前負(fù)責(zé)向本區(qū)（隊(duì)）干部、工人貫徹己批準(zhǔn)的防治突出措施，參加人員必須簽字，并經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè)。

（4）采掘工作中，必須嚴(yán)格執(zhí)行防治突出措施的規(guī)定，并有準(zhǔn)確的記錄。如果由于地質(zhì)條件或其他原因不能執(zhí)行所規(guī)定的防突措施時(shí)，施工區(qū)（隊(duì)）必須立即停止作業(yè)，并報(bào)告公司調(diào)度室，由公司總工程師組織有關(guān)部門到現(xiàn)場調(diào)查，然后由原措施編制單位提出修改或補(bǔ)充措施，經(jīng)公司總工程師批準(zhǔn)后方可繼續(xù)施工。其他部門或個(gè)人不得改變已批準(zhǔn)的防治突出措施。

（5）防治煤與瓦斯突出措施的監(jiān)督、檢查由安全監(jiān)察部負(fù)責(zé)，總經(jīng)理和公司總工程師每月至少組織檢查一次防治突出措施的實(shí)施情況，并協(xié)調(diào)解決存在的問題。

（6）通風(fēng)防突部每月至少檢查—次防治突出措施的實(shí)施情況，并將檢查結(jié)果向總經(jīng)理和公司總工程師匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題，立即解決。

（7）公司在進(jìn)行安全大檢查時(shí)，必須檢查防治突出措施的編制、審批和貫徹執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。

七、采掘工作面，嚴(yán)禁使用風(fēng)鎬落煤。

八、井下巷道布置應(yīng)遵循下列原則：

（1）主要巷道應(yīng)布置在巖層或非突出煤層中。應(yīng)盡可能減少突出煤層中的掘進(jìn)工作量。開采保護(hù)層的采區(qū)，應(yīng)充分利用保護(hù)層的保護(hù)范圍。

（2）應(yīng)盡可能減少石門揭穿突出煤層的次數(shù)，揭穿突出煤層的地點(diǎn)應(yīng)避開地質(zhì)構(gòu)造帶。如果條件許可，應(yīng)盡量將石門布置在被保護(hù)區(qū)，或先掘出揭煤地點(diǎn)的煤層巷道，然后再與石門貫通。石門與突出煤層中已掘巷道貫通時(shí)，被貫通巷道應(yīng)超過石門貫通位置5m以上，并保持正常通風(fēng)。

（3）在同一煤層中的同一區(qū)段的集中應(yīng)力影響范圍內(nèi)，不得布置2個(gè)工作面相向回采或掘進(jìn)。突出煤層的掘進(jìn)工作面，應(yīng)避開本煤層或鄰近煤層采煤工作面的應(yīng)力集中范圍。

（4）嚴(yán)禁任何兩個(gè)采掘工作面之間串聯(lián)通風(fēng)。確需串聯(lián)通風(fēng)的，制定安全技術(shù)措施報(bào)集團(tuán)公司總工程師批準(zhǔn)。

（5）嚴(yán)禁將石門、開切眼或巷道貫通點(diǎn)布置在地質(zhì)構(gòu)造帶或應(yīng)力集中地點(diǎn)。否則，必須編制嚴(yán)密的防治突出專門措施，報(bào)集團(tuán)公司總工程師批準(zhǔn)。

（6）突出煤層的進(jìn)、回風(fēng)巷道之間不得布置聯(lián)絡(luò)巷，如因接續(xù)或施工的原因必須布置時(shí)，待全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)形成后要及時(shí)封閉或設(shè)2道聯(lián)鎖的正向風(fēng)門和反向風(fēng)門，以防止風(fēng)流短路和漏風(fēng)。

九、礦井必須編制礦井瓦斯地質(zhì)圖，圖中應(yīng)標(biāo)明采掘進(jìn)度、被保護(hù)范圍、煤層賦存條件、地質(zhì)構(gòu)造、突出點(diǎn)的位置、突出強(qiáng)度、瓦斯基本參數(shù)等地質(zhì)資料，并根據(jù)實(shí)際揭露資料每月修改、填繪。

十、開采突出煤層或石門揭穿突出煤層時(shí)，每個(gè)采掘工作面必須設(shè)專職瓦斯檢查員，隨時(shí)檢查瓦斯，掌握突出預(yù)兆。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有突出預(yù)兆時(shí)，瓦斯檢查工有權(quán)停止作業(yè)，責(zé)令電工斷電，并協(xié)助班組長立即組織人員按避災(zāi)路線撤出，同時(shí)報(bào)告公司調(diào)度室。

十一、公司安全監(jiān)察部對防治煤與瓦斯突出的各項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行情況行使監(jiān)察權(quán)，負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行防突管理的各項(xiàng)規(guī)定；參加防治突出專門設(shè)計(jì)及其措施的審查；監(jiān)督防治突出設(shè)計(jì)和措施實(shí)施；監(jiān)督防治突出措施費(fèi)用的使用；制止違章指揮、違章作業(yè)，提出其他處理意見等；對威脅安全生產(chǎn)可能造成突出事故的作業(yè)場所，令其停止作業(yè)、斷電、撤出人員并向公司調(diào)度室匯報(bào)。

十二、防突知識培訓(xùn)

礦井的井下工作人員，必須接受防治突出知識的培訓(xùn)，熟悉突出的預(yù)兆和防治突出的基本知識，經(jīng)考試合格后，方準(zhǔn)上崗。培訓(xùn)時(shí)間不得少于1個(gè)月。對各類人員的培訓(xùn)要求是：

（1）礦井的井下工人，培訓(xùn)的主要內(nèi)容應(yīng)包括有關(guān)突出的規(guī)章制度，防治突出的基本知識（突出預(yù)兆、防治突出措施和安全防護(hù)措施等）；

（2）在突出煤層中工作的區(qū)（隊(duì)）長應(yīng)由從事突出煤層采掘工作不少于3年的人員擔(dān)任；

（3）對在礦井工作的區(qū)（隊(duì)）長、班組長、防突人員和有關(guān)職能部門的工作人員，培訓(xùn)的主要內(nèi)容應(yīng)包括有關(guān)突出的規(guī)章制度、突出發(fā)生的規(guī)律、突出危險(xiǎn)性預(yù)測、防治突出措施以及防治突出措施效果檢驗(yàn)方法和安全防護(hù)措施等；

（4）總經(jīng)理、公司總工程師培訓(xùn)的主要內(nèi)容為防治突出的理論知識和實(shí)踐知識、突出發(fā)生的規(guī)律以及有關(guān)防治突出的規(guī)章制度等。

十三、突出后的記錄。礦井發(fā)生突出后，防治突出專門機(jī)構(gòu)必須指定專人進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，作好詳細(xì)記錄，收集資料，并填寫突出記錄卡片。記錄卡片數(shù)據(jù)應(yīng)準(zhǔn)確，附圖應(yīng)清晰，并注明主要尺寸。

十四、加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備管理。設(shè)備下井前機(jī)電運(yùn)輸部必須對設(shè)備進(jìn)行防爆檢查。井下機(jī)電設(shè)備要定期進(jìn)行防爆檢查，杜絕失爆。

十五、鉆孔施工過程中，鉆機(jī)附近要安裝瓦斯自動監(jiān)測報(bào)警斷電裝置或懸掛便攜式瓦檢儀，控制回風(fēng)流瓦斯?jié)舛仍?．8％以下，并配備滅火器具和消防水管。

十六、掘進(jìn)工作面嚴(yán)格執(zhí)行一次裝藥一次放炮制度，禁止一次裝藥分次放炮。放炮時(shí)必須做到“一炮三檢”。炮眼不掏盡煤粉，不清理浮煤不準(zhǔn)裝炮；不用水炮泥，水管無水不裝炮；支護(hù)質(zhì)量不好不裝炮。

掘進(jìn)工作面嚴(yán)格執(zhí)行放炮停電制度。放炮前要切斷回風(fēng)流所經(jīng)過地方的一切電源。獨(dú)巷掘進(jìn)時(shí)的工作面，放炮前要切斷巷內(nèi)全部電源，人員撤至防突反向風(fēng)門以外的進(jìn)風(fēng)流中，可能受突出影響的采掘工作面也要停電撤人。放炮時(shí)回風(fēng)流所經(jīng)過的地方不得有人。

十七、按突出管理的采煤工作面放炮時(shí)，人員必須撤至進(jìn)風(fēng)巷距安全出口100m以外的壓風(fēng)自救處，回風(fēng)系統(tǒng)撤人停電，關(guān)閉反向風(fēng)門，并安排專人在反向風(fēng)門外站崗警戒。

十八、防突風(fēng)門的建筑要符合《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，并通過通風(fēng)防突部質(zhì)量驗(yàn)收。

十九、礦井的采掘工作面必須預(yù)抽瓦斯，預(yù)抽瓦斯要達(dá)到經(jīng)措施效果檢驗(yàn)有效或瓦斯壓力小于0．74Mpa，以消除突出危險(xiǎn)。

二十、石門揭煤時(shí)必須分成三個(gè)階段。第一階段為打前探鉆孔及瓦斯抽放，第二階段打測壓孔和預(yù)測孔，第三階段為防突措施編寫和實(shí)施。前探鉆孔和測壓（預(yù)測）孔的設(shè)計(jì)由公司總工程師審批，鉆孔施工完后由地質(zhì)人員驗(yàn)孔，并根據(jù)驗(yàn)孔記錄繪制實(shí)測地質(zhì)剖面圖，作為防突措施編寫的依據(jù)。

二十一、石門揭煤前要對突出強(qiáng)度進(jìn)行預(yù)計(jì)，并根據(jù)預(yù)計(jì)的突出強(qiáng)度決定放炮和撤人的地點(diǎn)和距離。對于傾角較小的煤層，石門揭煤原則上不得采用震動爆破。若采用時(shí)，必須按《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》編寫專門設(shè)計(jì)。

二十二、掘進(jìn)工作面當(dāng)煤層賦存穩(wěn)定、煤質(zhì)較硬（f0．5）、頂板較好、軟分層厚度小于0．5m、突出危險(xiǎn)性較小時(shí)，可以采用松動爆破防突措施，松動爆破防突措施只準(zhǔn)松動煤體，不準(zhǔn)拋渣爆破。當(dāng)發(fā)現(xiàn)瓦斯、煤層賦存條件及地質(zhì)構(gòu)造等情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)立即停止該措施的使用。松動爆破必須制訂安全技術(shù)措施，報(bào)集團(tuán)公司總工程師批準(zhǔn)。

二十三、突出較為嚴(yán)重、瓦斯涌出量較大的煤巷掘進(jìn)工作面，應(yīng)采用預(yù)抽、邊掘邊抽、超前排放鉆孔等相結(jié)合的綜合防突措施。采用邊掘邊抽措施時(shí)應(yīng)符合以下要求：

（1）鉆場深度為3—5m，鉆場施工前必須采取防突技術(shù)措施；

（2）每個(gè)鉆場內(nèi)的抽采鉆孔應(yīng)不少于6個(gè)，抽采鉆孔距巷幫不小于2m，平行于巷道掘進(jìn)方向，同側(cè)相鄰鉆場間距為最淺鉆孔深度減5m，要控制巷道輪廓線外8m以上及工作面前方10m以上；

（3）抽采鉆孔投入抽采后，鉆場應(yīng)及時(shí)封閉，但必須將鉆孔抽放管引出，并安設(shè)孔板流量計(jì)。

二十四、要積極開展敏感值的研究，使用的防突預(yù)測指標(biāo)不能少于二個(gè)。