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一、基本情況

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略是中國(guó)對(duì)外開放新階段的重大舉措。中國(guó)政府鼓勵(lì)和支持有比較優(yōu)勢(shì)的各種所有制企業(yè)對(duì)外投資。經(jīng)過改革開放二十多年的快速發(fā)展，中國(guó)綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，形成了一些具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，境外投資取得一定的成效。截至2004年底，中國(guó)已累計(jì)對(duì)外投資387億美元，分布在140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

目前中國(guó)境外投資的項(xiàng)目涉及農(nóng)林牧漁、能源、輕工、通信、電子、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、旅游、金融、咨詢服務(wù)等諸多行業(yè)。投資方式也靈活多樣，除“綠地”投資（即新建項(xiàng)目）外，境外并購(gòu)類已占投資項(xiàng)目（指限上項(xiàng)目）總數(shù)的1/4。投資主體也趨多元化，除國(guó)有企業(yè)外，民營(yíng)控股企業(yè)的項(xiàng)目已占投資項(xiàng)目總數(shù)的1/5。

二、發(fā)展方向

中國(guó)尚屬發(fā)展中國(guó)家，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)還需要大量資金，與“引進(jìn)來”利用外資相比，中國(guó)企業(yè)“走出去”還屬起步階段。為此，中國(guó)政府主要在以下幾方面引導(dǎo)企業(yè)開展對(duì)外投資：

（一）擴(kuò)大境外資源開發(fā)利用。中國(guó)資源相對(duì)短缺，中國(guó)政府鼓勵(lì)和支持企業(yè)對(duì)外投資，開發(fā)利用境外油氣、金屬和非金屬礦產(chǎn)資源、林木資源以及經(jīng)濟(jì)作物種植、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等資源，加強(qiáng)互利互惠的投資合作，促進(jìn)中國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

（二）發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資。發(fā)揮中國(guó)企業(yè)在輕工、紡織、家電等制造業(yè)方面相對(duì)優(yōu)勢(shì)，到有條件的國(guó)家和地區(qū)建立生產(chǎn)基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，積極參與各種形式的國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，也探索跨國(guó)并購(gòu)等多種投資方式，有效參與世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（三）積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)具有比較優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外從事貿(mào)易分銷、銀行、保險(xiǎn)、電訊信息、物流航運(yùn)和中介服務(wù)，提高中國(guó)企業(yè)的服務(wù)水平和質(zhì)量，同時(shí)也可為投資所在國(guó)創(chuàng)造一定的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（四）吸收境外先進(jìn)技術(shù)、管理水平和優(yōu)秀人才。引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)在境外科技資源較為發(fā)達(dá)的地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，有效利用境外科技和智力資源，提高中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，為國(guó)際市場(chǎng)提供更好的中國(guó)產(chǎn)品。

三、政策措施

國(guó)家發(fā)展改革委是中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控及投資管理的綜合部門，負(fù)責(zé)中國(guó)對(duì)外投資的宏觀管理和項(xiàng)目核準(zhǔn)工作。

（一）加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。通過宏觀調(diào)控，制定境外投資總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，積極促進(jìn)企業(yè)境外投資健康有序的發(fā)展。

（二）健全制度保障。根據(jù)我國(guó)進(jìn)一步改革開放的要求，通過體制改革和法律建設(shè)，以及具體組織、協(xié)調(diào)工作，積極轉(zhuǎn)變政府管理職能，創(chuàng)造有利于企業(yè)“走出去”的制度環(huán)境。

（三）完善鼓勵(lì)政策。根據(jù)國(guó)際慣例，完善在財(cái)政、信貸、金融、外匯、保險(xiǎn)等方面政策，促進(jìn)企業(yè)“走出去”依法開展境外投資。

（四）培育市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)具有比較優(yōu)勢(shì)的各類企業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，積累跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的實(shí)力與經(jīng)驗(yàn)，支持大型企業(yè)境外投資，也促進(jìn)有條件的中、小企業(yè)“走出去”。