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所謂農(nóng)民工養(yǎng)老保險是國家根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為確保農(nóng)民工的基本生活保障而建立的一種社會保險制度。農(nóng)民工個人繳費和用工單位繳費以及政府財政收入共同構(gòu)成了農(nóng)民工退休所領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)值。根據(jù)政策規(guī)定，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險以后，可以在退休時享受更多的養(yǎng)老金權(quán)益。

2015年山西省政協(xié)委員建議立法統(tǒng)一農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度

參保比例低、退保比例高，企業(yè)不主動、自己不維權(quán)農(nóng)民工老有所依有點難省政協(xié)委員建議立法統(tǒng)一農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度1月5日，準備返鄉(xiāng)的陜西農(nóng)民工楊富田，坐在太原火車站進站口臺階上，面對記者提及的養(yǎng)老問題，一臉茫然。

楊富田今年57歲，他說，在外打工20多年，因為沒有固定單位，也就沒有參加過企業(yè)職工養(yǎng)老保險。老家農(nóng)村雖然有新農(nóng)保，但是對他這樣生活在城市的農(nóng)民工而言，幫不上太大的忙。

楊富田的情況，并非個例。2014年，山西省政協(xié)民盟界別委員會撰寫了一份有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老問題的提案，委員們在實際調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，按照規(guī)定，農(nóng)民工在務(wù)工地或戶籍地均可參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，但事實上，農(nóng)民工參保比例低、退保比例高的現(xiàn)象一直存在。

既然相關(guān)規(guī)定已經(jīng)為農(nóng)民工參保提供了多種選擇，為何還會出現(xiàn)參保比例低、退保比例高的現(xiàn)象農(nóng)民工養(yǎng)老究竟面臨哪些問題帶著這些疑問，本報記者進行了深入調(diào)查。

A調(diào)查

不少農(nóng)民工參加新農(nóng)保熱情不高楊富田是陜西漢中南鎮(zhèn)縣人，外出打工20多年。蘇州、新疆、青島、河北他打工的足跡幾乎遍布全國。長期在外做土建的楊富田，有兩個孩子，大女兒已嫁人，兒子去年考入陜西的一所大學(xué)，一年學(xué)費加生活費需要兩萬元左右。妻子在家照顧父母沒有工作，一家人就靠他一人掙錢養(yǎng)家，辛苦在外一年，差不多能掙3萬多元。

進城打工這么些年，還真沒想過老了怎么辦，實在干不動了就回老家唄。說到養(yǎng)老，楊富田有些無奈，他告訴記者，打工這么多年，因為沒有固定單位，所以沒有企業(yè)為他們上過養(yǎng)老保險。但是不參保的話，妻子擔(dān)心有天他干不動了，一點收入也沒有。所以，就在老家參加了新農(nóng)保。

新農(nóng)保每年交的錢不多，領(lǐng)的錢也少。楊富田說，農(nóng)民工就是生活在城市中的農(nóng)民，背著農(nóng)村戶籍，享受著農(nóng)村養(yǎng)老，卻按城市消費水平生活，不管干什么都離不開一個錢字。

城市消費和農(nóng)村是完全不能比的，買瓶水都得要好幾塊錢。況且年紀大了，難免會有個頭疼腦熱不舒服的時候，不說去醫(yī)院看病，就是買個藥，哪次不得花幾十塊錢楊富田說，再加上洗漱用品、衛(wèi)生用品等必需品，就算省吃儉用，每個月也得花幾百元。

楊富田說，按照他每年最低檔100元的繳費計算，到60歲時，每月能領(lǐng)到的養(yǎng)老金可能只夠個零花錢，但要繳高檔次的，家里又沒那么多錢。

楊富田說，跟他一樣，很多符合條件的人參保熱情也不高，大家都覺得上不上沒什么兩樣，還不如多找點活兒，多掙點錢。

為保飯碗放棄維權(quán)

我是2007年來的這家公司，每天開車給公司的各門店配送貨。48歲的來福虎是山西壽陽人，目前是太原市朝陽街一家服裝公司的送貨員。1月5日，記者見到他時，他正將整箱的貨搬上車。保險好像就上了一年。說起參保的事，來?；⑼Ｏ率掷锏幕钫f，他在公司工作多年，直到2013年才上了養(yǎng)老保險。當(dāng)時，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)險都給上了，我記得那一年扣了我2000多元的養(yǎng)老保險金。但是好景不長，不知道為何原因，2014年保險又斷了。

來?；Υ撕軣o奈，他愛人因身體不好，沒有工作，女兒在一所中職學(xué)校上學(xué)，一家人靠他每月3000元的工資生活。好不容易熬到公司給我們上了保險，就想著到了退休年齡，不管多少，還有養(yǎng)老金。誰知道，第二年公司就沒再繳費了。來?；?dān)心，時間一長，會不會自動退保。

但來?；⒉]有去找公司問個究竟。誰會去找不上就不上了唄，無所謂。現(xiàn)在找個干的本來就不容易，誰還會因為個保險的事兒砸了自己的飯碗。來?；⒄f。

B分析

農(nóng)民工流動性很強15年的繳費期限相對較長

現(xiàn)行的養(yǎng)老保險缺乏統(tǒng)一的信息平臺，農(nóng)民工擔(dān)心在頻繁更換工作時，保險銜接不上，所以企業(yè)不主動交，農(nóng)民工也不會強求。因此，農(nóng)民工參保比例低、退保比例高的現(xiàn)象一直存在。省政協(xié)委員冀鵬丞曾參與過農(nóng)民工養(yǎng)老提案的深度調(diào)研，他介紹，我國三大養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)換條件之一是繳費是否滿15年為界線轉(zhuǎn)移額度只轉(zhuǎn)個人賬戶不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金。所以，當(dāng)農(nóng)民工交養(yǎng)老保險時，他個人繳納的8％和企業(yè)繳納的20％被分別計入個人賬戶和統(tǒng)籌基金。但是當(dāng)他由務(wù)工地，轉(zhuǎn)入戶籍地時，只能轉(zhuǎn)移個人賬戶的部分，統(tǒng)籌基金并不包括在內(nèi)。保險轉(zhuǎn)移只能轉(zhuǎn)個人賬戶部分，繳不繳養(yǎng)老保險其實差別不大，相比之下，會有人覺得拿到現(xiàn)錢更踏實。冀鵬丞說，而且15年的繳費期限對流動性很強的農(nóng)民工來說相對較長，現(xiàn)實中很少有農(nóng)民工能在一個固定地方打工15年，所以斷保、退保的問題比較突出。

據(jù)了解，1994年之后，農(nóng)民工逐步被納入養(yǎng)老保險覆蓋范圍。為了解決農(nóng)民工在不同地區(qū)和工作單位流動頻繁造成參保難的問題，2010年1月，我國出臺了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，之后又于2014年2月，出臺了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》。

這些政策的實施，不僅解決了跨省區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，解決了勞動者跨地區(qū)流動就業(yè)參保繳費年限在各地互認和累加計算的問題，還解決了農(nóng)民工達到退休年齡領(lǐng)取相關(guān)待遇問題，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接。農(nóng)民工達到退休年齡時，累計繳費滿15年的，就可以享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇，不滿15年的，可將其職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，依法享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。

C建議

農(nóng)民工養(yǎng)老保險應(yīng)立法統(tǒng)一

雖然制度已經(jīng)相對比較完善，但是由于農(nóng)民工流動性較大的特點，即使現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)養(yǎng)老保險無障礙跨省轉(zhuǎn)移，因為各地政策略有不同，在養(yǎng)老保險頻繁跨省轉(zhuǎn)移時，依然會面臨一些問題。冀鵬丞說，除此之外，在給農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險上，企業(yè)缺乏主動性是客觀存在的。農(nóng)民工因受教育程度普遍不高，對社會保障意識普遍較低，在與企業(yè)對立時，為保飯碗就放棄了維權(quán)，這也讓雇傭企業(yè)有機可乘。

冀鵬丞認為，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因，是在于相關(guān)法律法規(guī)位階低，效力等級不高所造成。改革開放以來，政府及其相關(guān)部門先后制定出臺了一些關(guān)于職工養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障等方面的法規(guī)，如《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（1997年7月16日）、《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)［2013］12號）等。但是這些社會保障立法，主要是行政法規(guī)和部門規(guī)章，有的是通知，法律效力等級較低。

養(yǎng)老保險是國家通過立法并依照法律，強制實施，專門面向勞動者的一項社會保障制度。可見立法是保障，需要通過立法的方式將制度延續(xù)下來。只有通過立法，依法保障，才能維護農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益。冀鵬丞說，正是因我國目前還沒有一個正式的專門針對農(nóng)民工的法律法規(guī)，無法約束企業(yè)主動為農(nóng)民工上保險，使得各地各自為政，實行不統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民工無法享有基本的參保權(quán)利。因此他建議，應(yīng)立法統(tǒng)一農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。

《中華人民共和國社會保險法》

第十五條基本養(yǎng)老金由統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。

基本養(yǎng)老金根據(jù)個人累計繳費年限、繳費工資、當(dāng)?shù)芈毠て骄べY、個人賬戶金額、城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命等因素確定。

第十六條參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。

第十七條參加基本養(yǎng)老保險的個人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補助金和撫恤金；在未達到法定退休年齡時因病或者非因工致殘完全喪失勞動能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼。所需資金從基本養(yǎng)老保險基金中支付。

第十八條國家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。根據(jù)職工平均工資增長、物價上漲情況，適時提高基本養(yǎng)老保險待遇水平。