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《交通安全法律知識(shí)問答》內(nèi)容簡(jiǎn)介：為了進(jìn)一步滿足農(nóng)民學(xué)法用法的需求，一些律師事務(wù)所組織了多名資深律師對(duì)與農(nóng)村普法相關(guān)的課題進(jìn)行了研究。律師們根據(jù)多年來(lái)法律工作中所積累的經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)與農(nóng)村相關(guān)法律問題的思考和總結(jié)，從農(nóng)民的日常生活情況出發(fā)，編寫了這套《農(nóng)村普法教育叢書》。

一、盤活宅基地什么意思

盤活宅基地指支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員，采取自營(yíng)、出租、入股、合作等多種方式，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。在尊重農(nóng)民意愿并符合規(guī)劃的前提下，支持采取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式，開展農(nóng)村閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿足農(nóng)民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、建設(shè)用地如何進(jìn)行確權(quán)登記

集體土地有兩大方面，包括耕地在內(nèi)的農(nóng)用地，以及集體建設(shè)用地。我國(guó)實(shí)行的是最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。

而集體建設(shè)用地則包括農(nóng)民宅基地、集體公益性用地（如村集體管理用房、養(yǎng)老設(shè)施、道路等），以及村辦工廠等用地。而集體土地的所有權(quán)，并不是分到每一戶擁有所有權(quán)，而是土地歸農(nóng)民集體所有，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、村民小組等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理。因此集體土地所有權(quán)的確權(quán)發(fā)證，就是要將集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織。而集體建設(shè)用地、宅基地，相對(duì)應(yīng)的組織或農(nóng)戶個(gè)人是有使用權(quán)的，確權(quán)就是要明確其使用權(quán)。

集體土地的流轉(zhuǎn)中，最前提和基礎(chǔ)的就是產(chǎn)權(quán)明晰，也就是先要完成集體土地的確權(quán)發(fā)證工作。農(nóng)村集體土地的確權(quán)發(fā)證就是要明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)，并登記發(fā)證。只有經(jīng)過確權(quán)登記的集體土地才能合法流轉(zhuǎn)。

《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，各地按照國(guó)家法律法規(guī)和政策積極開展土地登記工作，取得了顯著成績(jī)，對(duì)推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但受當(dāng)時(shí)條件限制，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作整體滯后，有的地區(qū)登記發(fā)證率還很低，已頒證農(nóng)村集體土地所有權(quán)大部分只確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級(jí)，沒有確認(rèn)到每一個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，這與中央要求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。明晰集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，加快推進(jìn)這項(xiàng)工作的任務(wù)十分緊迫繁重。按照中央有關(guān)要求，到2012年底要把全國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作。

《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》確定了依法依規(guī)、便民高效、因地制宜、急需優(yōu)先和全面覆蓋原則，即必須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定推進(jìn)；堅(jiān)持將便民、利民、護(hù)民要求貫穿全過程，同時(shí)盡可能提高效率；在中央有關(guān)文件總體要求下，允許各地根據(jù)自身?xiàng)l件，在滿足維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益和管理需要前提下，進(jìn)一步細(xì)化政策；對(duì)開展綜合整治和需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地，優(yōu)先進(jìn)行登記發(fā)證，為整治和流轉(zhuǎn)提供條件；盡快完成綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等土地確權(quán)登記發(fā)證，滿足改革發(fā)展和穩(wěn)定需要。全面覆蓋原則即農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)覆蓋到全部農(nóng)村集體土地，包括林地、草地等。

《土地管理法》第十二條土地的所有權(quán)和使用權(quán)的登記，依照有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記的法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

三、我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

(一)流轉(zhuǎn)規(guī)模較小

在我們課題組進(jìn)行的一項(xiàng)有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)際過程中，主要以農(nóng)戶之間的零星的地塊之間的流轉(zhuǎn)為主，大規(guī)模的集體流轉(zhuǎn)較少。以土地面積為對(duì)象的調(diào)研報(bào)告顯示，最近5年內(nèi)，山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積不到全部耕地面積的10%，河南省耕地流轉(zhuǎn)面積不足全部耕地面積的8.7%，云南省則不足9.5%。同時(shí)，我們也以戶為單位進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果表明：山東省參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶僅占全省農(nóng)村家庭承包戶的2.5%，河南省的為3.1%，而云南省則更低，僅有1.8%。通過對(duì)以上三個(gè)省份的調(diào)研得知，在以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村土地依然是農(nóng)民生存保障的根本，而農(nóng)地的高效利用的效益價(jià)值并沒有凸顯出來(lái)。農(nóng)村土地仍然主要是以戶為單位的農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為主，土地流轉(zhuǎn)面積較小，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小。

(二)流轉(zhuǎn)形式多樣

我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式包括：轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股五種流轉(zhuǎn)方式。但是根據(jù)我們的調(diào)研報(bào)告顯示，目前農(nóng)村家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式主要以轉(zhuǎn)包、出租、互換為主，有較少一部分農(nóng)戶選擇入股形式，而以轉(zhuǎn)讓形式將農(nóng)地流轉(zhuǎn)的則更是少之又少。我們對(duì)山東省、河南省、廣東省、四川省、重慶市、云南省幾個(gè)農(nóng)業(yè)大省進(jìn)行了調(diào)研。其中山東省的農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的占54%，以出租方式流轉(zhuǎn)的占31%，以互換方式流轉(zhuǎn)的占10%，以入股的方式流轉(zhuǎn)的占3%，以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的占1%，以其他方式流轉(zhuǎn)的占1%。在四川、河南和云南三個(gè)省份，基本也是轉(zhuǎn)包、出租、互換三種流轉(zhuǎn)形式較多，以轉(zhuǎn)讓和入股形式流轉(zhuǎn)的較少。而在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的廣東省和重慶市則表現(xiàn)出以入股的方式流轉(zhuǎn)的較多，其他幾種形式相對(duì)較少。另外，以入股形式對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)也是近幾年新興的流轉(zhuǎn)方式，而且自《土地承包法》頒布以來(lái)發(fā)展較快，同時(shí)也大大的提高農(nóng)村土地利用率，充分發(fā)揮了土地的效益價(jià)值。

(三)地域差異較大

在調(diào)研過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)狀況發(fā)展的極其不平衡。在山東省、河南省、四川省、云南省四個(gè)省份，農(nóng)戶相對(duì)保守，土地流轉(zhuǎn)效率較低，規(guī)模也較小。這幾個(gè)省份的農(nóng)民仍然堅(jiān)守自己的本分，以務(wù)農(nóng)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，大多不愿意將自己的土地流轉(zhuǎn)出去。而在重慶市和廣東省兩個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)人口相對(duì)較少的省份，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大、效率較高，農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)的收益也比較高。在這兩個(gè)省份，由于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)民的就業(yè)渠道相對(duì)較多，大部分農(nóng)民愿意將自己的農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去交給其他人代耕而自己同時(shí)又能獲得流轉(zhuǎn)收益。而且在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多的農(nóng)戶選擇入股這種流轉(zhuǎn)方式將土地流轉(zhuǎn)給公司，而自己從中分取紅利。