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財(cái)政部個(gè)人所得稅課題研究組近日發(fā)布一份題為《我國(guó)個(gè)人所得稅基本情況》的報(bào)告，除介紹中國(guó)個(gè)人所得稅的概況外，對(duì)公眾較為關(guān)心的幾個(gè)問(wèn)題做出回應(yīng)。關(guān)于“個(gè)稅起征點(diǎn)是否應(yīng)該上調(diào)”，報(bào)告持反對(duì)態(tài)度，其主要理由是：大幅度提高起征點(diǎn)后，高收入群體受惠多，低收入群體的利益反而會(huì)受損。因?yàn)?，個(gè)稅主要用于補(bǔ)助弱勢(shì)群體等，如果扣除額提高過(guò)多，高收入者繳稅大量減少，國(guó)家財(cái)政收入減少，國(guó)家對(duì)低收入群體的支出也會(huì)減少。

這樣的邏輯似乎把兩個(gè)完全不同的事情混淆在一起：人們要求提高個(gè)稅起征點(diǎn)，是為了在征稅環(huán)節(jié)減輕稅負(fù)。個(gè)稅報(bào)告關(guān)心的卻是政府財(cái)政支出。但只要財(cái)政制度比較健全，這兩點(diǎn)本來(lái)是可以魚(yú)與熊掌兼得：政府可以一方面減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，另一方面通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加中低收入者的財(cái)政受惠額。舉個(gè)例子，即令稅收不增加，政府取消公車(chē)支出，就完全有能力為農(nóng)村居民建立起相當(dāng)完善的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。

當(dāng)然，過(guò)去若干年來(lái)，輿論一直致力于改革財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，政府相關(guān)部門(mén)也有不少動(dòng)作，但調(diào)整的力度還不夠大。這方面變革的遲緩不難理解：政府部門(mén)缺少動(dòng)力自愿減少用于自身消費(fèi)的那部分支出。只有納稅人、民眾不遺余力推動(dòng)，才有可能根本上改變財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。可以說(shuō)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩，說(shuō)明民眾的推動(dòng)力太小。這有多種原因，其中一條是目前的稅制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致廣泛的稅收冷漠癥。

在法治較為健全的國(guó)家的政府稅收收入中，以個(gè)人所得稅為主的直接稅比重是較高的。而在中國(guó)，政府財(cái)政收入的大頭來(lái)自以流轉(zhuǎn)稅為主的間接稅，而這樣的稅制結(jié)構(gòu)使民眾對(duì)自己的稅負(fù)很不敏感。比如說(shuō)，除了企業(yè)家、學(xué)者外，沒(méi)有幾個(gè)人關(guān)心增值稅改革。相反，人們對(duì)個(gè)人所得稅的風(fēng)吹草動(dòng)都很關(guān)心，大家也頻繁提出提高起征點(diǎn)的訴求，這種民意壓力也確實(shí)發(fā)揮了作用。

兩者的對(duì)比，說(shuō)明了一個(gè)雖然簡(jiǎn)單、未必人人都能接受的道理：如果要整體降低稅負(fù)，并使稅制合理化，那就最好讓所有人都繳納看得見(jiàn)的稅，即直接稅，在中國(guó)，最重要的就是個(gè)人所得稅。這樣的稅制將把人民與政府之間的關(guān)系，以最簡(jiǎn)單的方式清晰而準(zhǔn)確地呈現(xiàn)出來(lái)，從而培育出真正的納稅人———公民。它將能夠推動(dòng)稅制趨向合理化，也推動(dòng)政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)合理化。

從這個(gè)角度看，也許輿論不應(yīng)只是簡(jiǎn)單地呼吁政府提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，民眾的眼光也不要只盯著這個(gè)數(shù)字。每個(gè)人都成為所得稅的納稅人，反而可以為稅制改革創(chuàng)造條件。

那么，在當(dāng)下，如何降低個(gè)人稅負(fù)？更可取的入手處是稅制的合理化，比如實(shí)行“綜合與分類(lèi)相結(jié)合的稅制”。按照這種稅制，政府按月征收，但按年綜合計(jì)算?？梢缘挚奂彝狃B(yǎng)、教育、大宗支出等因素，因而更為公平。實(shí)行這種稅制，可以在不提高起征點(diǎn)的前提下，降低大多數(shù)中低收入家庭的稅負(fù)。

不過(guò)，這種改革一再被推遲，此次的個(gè)稅報(bào)告又重復(fù)了改革停滯的理由：目前的稅收征管及配套條件不成熟。問(wèn)題是，稅務(wù)系統(tǒng)每年在征管體系建設(shè)上投入大量資金，難道這些投入還不足以建立起必要的征管體系？納稅人的稅款供養(yǎng)了大批稅務(wù)員，為什么就沒(méi)有能力進(jìn)行正確的改革？很多國(guó)家早在半個(gè)世紀(jì)前就已實(shí)行了綜合計(jì)征的稅制，我們今天仍然強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有條件”，實(shí)在說(shuō)不過(guò)去。