近日,一組題為湖北荊門石膏廠疑奴役智障工人的照片在網(wǎng)上引起關(guān)注。雖然工廠回應(yīng)未對工人的人身自由進(jìn)行限制,不存在強(qiáng)迫勞動(dòng)的違法情況,但從新聞圖片中還是可以看出,工人的生產(chǎn)生活環(huán)境十分惡劣,這同時(shí)也引發(fā)了社會(huì)對于保護(hù)智障殘疾人權(quán)益的關(guān)注。那么,若工廠奴役智障殘疾人,侵犯智障殘疾人何種權(quán)利?我國現(xiàn)行法律對智障殘疾人勞動(dòng)權(quán)益是如何保障的?如何加強(qiáng)對智障人士的監(jiān)護(hù)力度以及對他們勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利的保護(hù)?

奴役智障殘疾人
侵犯勞動(dòng)者人身權(quán)
記者:如果工廠確實(shí)存在奴役情況,侵犯的是智障殘疾人的何種權(quán)利?應(yīng)追究哪方面責(zé)任?
律師姜香春:根據(jù)我國《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《殘疾人保障法》相關(guān)規(guī)定,非法限制工人人身自由,強(qiáng)迫殘疾人勞動(dòng)的行為侵犯的是勞動(dòng)者的休息休假權(quán)和人身權(quán)利。對于直接責(zé)任人的這種侵權(quán)行為視情節(jié)輕重可追究其行政、刑事和民事責(zé)任。
用人單位非法限制人身自由、強(qiáng)迫殘疾人勞動(dòng),情節(jié)尚不構(gòu)成追究刑事責(zé)任的,根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定進(jìn)行行政處罰。
用人單位非法限制人身自由、強(qiáng)迫殘疾人勞動(dòng),情節(jié)嚴(yán)重的,根據(jù)《刑法》第244條規(guī)定,涉嫌構(gòu)成強(qiáng)迫職工勞動(dòng)罪,追究用人單位直接責(zé)任人3年以下有期徒刑或拘役,并處或單處罰金。
違反《殘疾人保障法》規(guī)定,侵害殘疾人的合法權(quán)益,造成人身傷害或者其他損害的,依法承擔(dān)侵權(quán)民事責(zé)任。
智障殘疾人勞動(dòng)權(quán)益
尚無專門法律規(guī)定
記者:我國對于保護(hù)智障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律有哪些?
律師劉妮春:智障殘疾人是殘疾人中的特殊群體,和一般的肢殘人士不同。他們往往不能或不能完全表達(dá)自己的意愿,或者不能完全了解自己行為的后果。我國尚未對智障殘疾人這一特殊群體的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)作出明確法律規(guī)定,但《憲法》《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》均對殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)作了原則性規(guī)定?!稇椃ā返?5條規(guī)定:國家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。作為國家的根本大法,憲法從最高層次上確認(rèn)了國家和社會(huì)對殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的保護(hù)?!秳趧?dòng)合同法》第17條和《勞動(dòng)法》第3條也明確規(guī)定:用人單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施,為從事勞動(dòng)的殘疾人提供必要的安全保護(hù),有效維護(hù)殘疾人的安全。
《殘疾人保障法》作為殘疾人各項(xiàng)權(quán)益保障的特別法,根據(jù)殘疾人的身體、心理等情況,對殘疾人勞動(dòng)保護(hù)作出了針對性規(guī)定。該法第40條規(guī)定:任何單位和個(gè)人不得以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫殘疾人勞動(dòng)。第67條規(guī)定:對違反該法規(guī)定的,對侵害殘疾人合法權(quán)益的侵權(quán)人追究民事、行政、刑事責(zé)任。
記者:智障殘疾人作為殘疾人中的特殊群體,國外法律對智障殘疾人有沒有特別規(guī)定?
律師劉妮春:國外法律雖然對智障殘疾人也沒有特別的規(guī)定,但對殘疾人在勞動(dòng)就業(yè)方面的實(shí)踐比我國早,而且許多國家與政府也相繼出臺(tái)了比較系統(tǒng)的法律規(guī)范,美國、日本等發(fā)達(dá)國家在這一領(lǐng)域也有獨(dú)特的制度。如美國的公民權(quán)利法及其修正案、日本的《平等就業(yè)機(jī)會(huì)法》,還有《世界人權(quán)公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化國際權(quán)利公約》的特別規(guī)定以及聯(lián)合國大會(huì)頒布的《殘疾人群權(quán)利宣言》等。
綜上所述,我國雖然已經(jīng)頒布了一系列法規(guī)條例,但是法律規(guī)定中的立法內(nèi)容少,過于零散,不能形成一個(gè)統(tǒng)一的立法體系。在殘疾人勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)方面,《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》以及《殘疾人保障法》中側(cè)重的是就業(yè)平等,以及由國家推動(dòng)各行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位按一定比例安排殘疾人就業(yè)。但卻沒有專門法律規(guī)定當(dāng)智障殘疾人的就業(yè)權(quán)受到侵犯時(shí),如何追究直接及連帶責(zé)任人的法律責(zé)任。因此,我國應(yīng)加強(qiáng)立法保護(hù)智障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利。
如何加強(qiáng)
對智障殘疾人勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)
記者:目前,我國智障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)受到侵犯的情況屢屢發(fā)生,如何有效保護(hù)智障殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益?
律師李寧:我們應(yīng)當(dāng)從立法、司法、有關(guān)部門的執(zhí)法以及更廣泛的社會(huì)意義上解決智障殘疾人的勞動(dòng)保護(hù)。
第一,從立法層面講,完善相關(guān)法律法規(guī)。目前,《殘疾人保障法》沒有對智障殘疾人這一特殊群體設(shè)立專門法律條款。建議在今后修改該法時(shí)對智障殘疾人作專章立法,更有針對性地保護(hù)智障殘疾人的合法權(quán)利。
第二,從司法層面講,公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極查辦、起訴侵犯智障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的有關(guān)犯罪行為;法院在受理涉及智障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的案件時(shí),應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定減收或免收智障殘疾人的訴訟費(fèi),對于侵害智障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的案件,法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審理、作出判決,減輕智障殘疾人的訟累,從而更好地維護(hù)智障殘疾人的合法權(quán)益。
第三,從執(zhí)法層面講,政府應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)行政監(jiān)察力度,擴(kuò)大行政監(jiān)察范圍,及時(shí)懲處在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的侵害智障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的行為,及時(shí)向司法機(jī)關(guān)報(bào)告并移送案件。
第四,社會(huì)團(tuán)體、媒體等單位應(yīng)加強(qiáng)對智障殘疾人的勞動(dòng)保護(hù)。智障殘疾人作為社會(huì)弱勢群體,且不具備法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí),往往無法運(yùn)用法律手段保護(hù)自己。在勞動(dòng)就業(yè)權(quán)遭受侵害時(shí),各級殘疾人聯(lián)合會(huì)、有關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。政府可鼓勵(lì)正規(guī)單位的某些特定崗位接受雇傭智障人士,也可為輕微智障殘疾人組織簡單的技能培訓(xùn)等。媒體也應(yīng)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和價(jià)值觀建設(shè),遏制社會(huì)不正之風(fēng)。
如何加強(qiáng)
對智障殘疾人的監(jiān)護(hù)力度
記者:根據(jù)第二次全國殘疾人普查情況,我國現(xiàn)有智障殘疾人士1168萬,占?xì)埣踩丝倲?shù)的14.08%,涉及上千萬個(gè)家庭。如何加強(qiáng)對智障殘疾人的監(jiān)護(hù)力度?
律師張克:首先,通過立法完善監(jiān)護(hù)制度的有關(guān)規(guī)定?!睹穹ㄍ▌t》僅將未成年人和精神病人納入監(jiān)護(hù)范圍,對于成年智障殘疾人的監(jiān)護(hù)問題卻沒有作出規(guī)定,造成成年智障殘疾人的監(jiān)護(hù)處于于法無據(jù)的狀態(tài)。因此,應(yīng)將不能或不能完全辨認(rèn)自己行為的智障殘疾人視為無民事行為能力或限制民事行為能力人,將其納入監(jiān)護(hù)范圍。
其次,構(gòu)建家庭、社會(huì)、國家三位一體的智障殘疾人監(jiān)護(hù)體系。
家庭作為社會(huì)的細(xì)胞,應(yīng)當(dāng)履行好智障殘疾人的監(jiān)護(hù)責(zé)任。智障殘疾人的監(jiān)護(hù)人必須履行監(jiān)護(hù)職責(zé),維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益,保障智障殘疾人的生活,禁止虐待和遺棄智障殘疾人。
有的家庭在不堪重負(fù)的情況下,放棄或者推卸管理、照顧義務(wù),使智障殘疾人流落社會(huì),甚至被販賣后充當(dāng)奴工。政府應(yīng)當(dāng)加大力度設(shè)立社會(huì)福利院、托管中心等來承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。同時(shí),對有些生活負(fù)擔(dān)較重的智障殘疾人還應(yīng)加大補(bǔ)助金的救濟(jì)力度。
湖北荊門石膏廠疑奴役智障工人事件引發(fā)的智障殘疾人合法權(quán)益的保護(hù)問題,值得我們關(guān)注與深思。隨著我國民主與法制建設(shè)的不斷深入以及市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善,智障殘疾人等社會(huì)弱勢群體的合法權(quán)益理應(yīng)得到更充分、更有效的保護(hù)。
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