貴州省地方性加分項(xiàng)目有3項(xiàng),分別是農(nóng)村戶口的獨(dú)生子女、散居的少數(shù)民族考生、僑眷高知子女。自2015年1月1日起取消僑眷高知子女加分項(xiàng)目和散居的少數(shù)民族考生加分項(xiàng)目,保留農(nóng)村獨(dú)生子女加分項(xiàng)目,加分分值不變,加分范圍只適用于貴州省省內(nèi)高校招生。具體為:1.農(nóng)村戶口的獨(dú)生子女增加10分。2.散居的少數(shù)民族考生,不再具備高考加分資格。3.僑眷高知子女,不再具備高考加分資格。因此項(xiàng)加分為省人大立法,待相關(guān)法律程序辦理后執(zhí)行。
地方性法規(guī)的制定主體
(一)地方性法規(guī)的沿革
建國(guó)后,我國(guó)地方立法經(jīng)歷了三個(gè)階段:
第一階段是從1949年新中國(guó)成立到1954年憲法頒布。1949年12月26日,中央人民政府政務(wù)院制定的《大行政區(qū)人民政府委員會(huì)組織通則》規(guī)定:大行政區(qū)人民政府或軍政委員會(huì)有權(quán)根據(jù)共同綱領(lǐng)和國(guó)家的法律、法令,以及中央人民政府規(guī)定的施政方針和政務(wù)院頒布的決議、命令,擬定與地方政務(wù)有關(guān)的暫行法令、條例,報(bào)政務(wù)院批準(zhǔn)或備案。1950年1月6日中央人民政府政務(wù)院制定的《省、市、縣人民政府組織通則》規(guī)定:省、市、縣人民政府有權(quán)擬定與省政、市政、縣政有關(guān)的暫行法令、條例或單行法規(guī),報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)或備案。這一時(shí)期,地方制定暫行法令、條例或者單行法規(guī)的活動(dòng),還不能稱之為現(xiàn)在所說(shuō)的地方立法,但具有地方立法的萌芽。
第二階段是從1954年憲法的頒布至1979年地方組織法的頒布。1954年憲法確立了由中央統(tǒng)一行使國(guó)家立法權(quán)的制度,取消了一般地方享有的法令、條例擬定權(quán),僅規(guī)定民族自治地方有權(quán)制定自治條例、單行條例,全國(guó)人民代表大會(huì)是行使國(guó)家立法權(quán)的惟一機(jī)關(guān),全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)解釋法律、制定法令。1975年憲法和1978年憲法在立法權(quán)方面也作了類(lèi)似的規(guī)定。
第三階段是從1979年地方組織法施行以來(lái)到現(xiàn)在。1979年地方組織法規(guī)定省級(jí)人大及其常委會(huì)行使地方性法規(guī)制定權(quán),第一次以法律的形式賦予地方立法權(quán)。1982年五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)的憲法,確認(rèn)了1979年地方組織法規(guī)定的地方立法制度。憲法第一百條規(guī)定:省、直轄市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì),在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下,可以制定地方性法規(guī),報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。這次會(huì)議還對(duì)地方組織法進(jìn)行了修改,規(guī)定了省會(huì)市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大常委會(huì)有權(quán)擬訂地方性法規(guī)草案提請(qǐng)省級(jí)人大常委會(huì)審議制定。1986年,再次修改地方組織法,進(jìn)一步規(guī)定省會(huì)市和較大的市的人大及其常委會(huì)有權(quán)制定地方性法規(guī)報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行。立法法中又增加規(guī)定,經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市的人大及其常委會(huì)也可以制定地方性法規(guī)。
(二)地方性法規(guī)的主體
根據(jù)本條的規(guī)定,地方性法規(guī)的立法主體包括兩大類(lèi):一是省、自治區(qū)和直轄市人大及其常委會(huì),目前,我國(guó)除臺(tái)灣省外共有22個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)和4個(gè)直轄市。二是較大的市人大及其常委會(huì)。根據(jù)立法法的規(guī)定,較大的市包括以下三種:
1、省、自治區(qū)的人民政府所在地的市(以下簡(jiǎn)稱省會(huì)市);
2、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市;
3、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市。
立法法中較大的市的內(nèi)涵與憲法和地方組織法中有所不同。我國(guó)憲法第三十條規(guī)定:直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。這里較大的市是指所有設(shè)區(qū)的市?!吨腥A人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第七條和第四十三條中規(guī)定的經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市中的較大的市是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而享有地方性法規(guī)制定權(quán)的城市,一般是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),城市人口比較多的設(shè)區(qū)的市,目前有18個(gè)城市。過(guò)去,我們習(xí)慣上將經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市簡(jiǎn)稱為較大的市。立法法中較大的市的含義與憲法和地方組織法相比,涵義有所不同。根據(jù)本條第四款的規(guī)定,本法中的較大的市是指省會(huì)市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。立法法將上述幾種享有地方立法權(quán)的城市統(tǒng)一稱為較大的市,主要是考慮到在其他章節(jié)尤其是在第五章適用與備案中涉及到上述主體時(shí),表述起來(lái)比較方便。
目前,我國(guó)共有27個(gè)省會(huì)市、18個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)享有地方性法規(guī)制定權(quán)的較大的市以及4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市。18個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)享有地方性法規(guī)制定權(quán)的較大的市包括:1984年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的唐山市、大同市、包頭市、大連市、鞍山市、撫順市、吉林市、齊齊哈爾市、無(wú)錫市、淮南市、青島市、洛陽(yáng)市(同時(shí)批準(zhǔn)的重慶市目前已升為直轄市);1988年批準(zhǔn)的寧波市;1992年批準(zhǔn)的淄博市、邯鄲市和本溪市;1993年批準(zhǔn)的徐州市、蘇州市。4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市包括:深圳市、廈門(mén)市、珠海市和汕頭市。海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)包括整個(gè)海南島,全國(guó)人大通過(guò)專門(mén)的授權(quán)決議,授權(quán)海南省人大及其常委會(huì)制定法規(guī),在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施。因此,
經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市不包括海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的市。經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市享有地方性法規(guī)制定權(quán),是立法法中新增加的規(guī)定。此前,經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市不享有地方性法規(guī)的制定權(quán)。根據(jù)全國(guó)人大及其常委會(huì)的授權(quán)決定,經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市的人大及其常委會(huì),可以根據(jù)具體情況和實(shí)際需要,遵循憲法的規(guī)定以及法律和行政法規(guī)的基本原則,制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī),在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的范圍內(nèi)適用。但經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市的非經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)不能適用,如深圳的寶安區(qū)不屬于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的范圍,因此,經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)就不能在寶安區(qū)適用。但由于經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市制定的許多法規(guī)涉及城市管理的事項(xiàng),只在城市的部分區(qū)域?qū)嵤?,而不能在整個(gè)城市的區(qū)域內(nèi)實(shí)施,不利于對(duì)整個(gè)城市的統(tǒng)一管理,同時(shí),經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市目前已經(jīng)具備制定地方性法規(guī)的條件,因此,立法法賦予了經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市地方性法規(guī)制定權(quán)。
《貴州省深化高考加分改革實(shí)施辦法》第六條少數(shù)民族考生加分分值逐步降低:(一)2022-2023年,一類(lèi)區(qū)域參加高考的少數(shù)民族考生,符合“三統(tǒng)一”條件的,加5分;2024年起,該區(qū)域取消該項(xiàng)目加分。(二)2022-2023年,二類(lèi)區(qū)域參加高考的少數(shù)民族考生,符合“三統(tǒng)一”條件的,加10分;2024-2025年,該區(qū)域參加高考的少數(shù)民族考生,符合“三統(tǒng)一”條件的,加5分;2026年起,該區(qū)域取消該項(xiàng)目加分。(三)2022-2023年,三類(lèi)區(qū)域參加高考的少數(shù)民族考生,符合“三統(tǒng)一”條件的,加15分;2024-2025年,該區(qū)域參加高考的少數(shù)民族考生,符合“三統(tǒng)一”條件的,加10分;2026年起,該區(qū)域參加高考的少數(shù)民族考生,符合“三統(tǒng)一”條件的,加5分。第七條少數(shù)民族考生不符合“三統(tǒng)一”條件的,考生高中階段戶籍地、學(xué)籍地和實(shí)際就讀地都在我省加分區(qū)域的,按照考生戶籍地、學(xué)籍地和實(shí)際就讀地三者中少數(shù)民族加分項(xiàng)目最低分值加分;考生高中階段戶籍地、學(xué)籍地和實(shí)際就讀地之一不在我省加分區(qū)域的,不享受少數(shù)民族加分項(xiàng)目加分。第八條我省實(shí)施的地方性加分項(xiàng)目?jī)身?xiàng):(一)我省農(nóng)村人口的獨(dú)生子女戶女孩考生和二女結(jié)扎戶考生;(二)被省人民政府授予“見(jiàn)義勇為英雄”或者“見(jiàn)義勇為模范”稱號(hào)的人員或其子女考生;被各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府授予“見(jiàn)義勇為模范”或者“見(jiàn)義勇為先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)的人員或其子女考生。第九條逐步取消農(nóng)村人口的獨(dú)生子女戶女孩考生和二女結(jié)扎戶考生加分:2016年1月1日之前出生,在我省農(nóng)村連續(xù)居住五年及以上農(nóng)村人口的獨(dú)生子女戶女孩考生和二女結(jié)扎戶考生,加5分;2016年1月1日(含)之后出生的,不再享受該項(xiàng)目加分。第十條逐步取消省級(jí)“見(jiàn)義勇為英雄”或者“見(jiàn)義勇為模范”稱號(hào)的人員或其子女考生加分:被省人民政府授予“見(jiàn)義勇為英雄”或者“見(jiàn)義勇為模范”稱號(hào)的人員或其子女,2022-2023年參加高考的,加5分;2024年起,取消該項(xiàng)目加分。第十一條逐步取消市、縣級(jí)“見(jiàn)義勇為模范”或者“見(jiàn)義勇為先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)的人員或其子女考生加分:被各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府授予“見(jiàn)義勇為模范”或者“見(jiàn)義勇為先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)的人員或其子女,2022-2023年參加高考的,加2分;2024年起,取消該項(xiàng)目加分。
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