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各縣、自治縣、市人民政府，地直各單位：

地區(qū)建設(shè)局、計(jì)劃局、監(jiān)察局《關(guān)于健全和規(guī)范我地區(qū)有形建筑市場(chǎng)的意見(jiàn)》已經(jīng)地區(qū)行署同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二00二年六月四日

關(guān)于健全和規(guī)范我地區(qū)有形建筑市場(chǎng)的意見(jiàn)地區(qū)建設(shè)局計(jì)劃局監(jiān)察局（二00二年四月十八日）

有形建筑市場(chǎng)（即建設(shè)工程交易中心，以下統(tǒng)稱有形建筑市場(chǎng)）是經(jīng)政府主管部門(mén)批準(zhǔn)，為建設(shè)工程交易活動(dòng)提供服務(wù)的場(chǎng)所。1996年以來(lái)，在各級(jí)政府的重視和各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)的努力下，至2000年底我地區(qū)各縣市都相繼建立了有形建筑市場(chǎng)，為工程交易提供服務(wù)和加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程交易活動(dòng)的管理起到了一定作用。但從目前的情況看已建立的有形建筑市場(chǎng)還很不健全和規(guī)范，一是機(jī)構(gòu)設(shè)立多數(shù)是由建設(shè)行政主管部門(mén)行文內(nèi)設(shè)，職責(zé)定位不清，法人主體不明確。二是有形建筑市場(chǎng)建設(shè)起點(diǎn)低，規(guī)模小，設(shè)備簡(jiǎn)陋，服務(wù)功能不全。三是政企不分，人員不到位，基本上是與主管部門(mén)或招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)形成“一套班子，兩塊牌子”的設(shè)置狀態(tài)。四是建設(shè)、辦公服務(wù)經(jīng)費(fèi)未落實(shí)，有形市場(chǎng)的運(yùn)行不正常，內(nèi)部管理制度不健全。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了有形建筑市場(chǎng)應(yīng)有作用的發(fā)揮，建筑市場(chǎng)中存在的規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包（分包）、地方行業(yè)保護(hù)、分割市場(chǎng)等問(wèn)題未能得到根本有效解決。

實(shí)踐證明，設(shè)立有形建筑市場(chǎng)是適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，對(duì)于提高建設(shè)工程交易的透明度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防和制止工程建設(shè)領(lǐng)域的違法違規(guī)腐敗行為發(fā)生，具有重要作用。為進(jìn)一步健全和規(guī)范我地區(qū)有形建筑市場(chǎng)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部國(guó)家計(jì)委監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2002]21號(hào)）要求，結(jié)合我地區(qū)實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)的場(chǎng)所建設(shè)。固定交易場(chǎng)所的建立和完善是健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的基本必要條件，各縣市要重視有形建筑市場(chǎng)的場(chǎng)所建設(shè)，務(wù)必在2002年上半年完成固定交易場(chǎng)所的設(shè)立。原有的固定場(chǎng)所不能滿足交易活動(dòng)開(kāi)展的，要進(jìn)一步拓展和完善，不能兼作他用。縣市人民政府要在場(chǎng)所建設(shè)上給予一定的資金支持，多渠道籌措資金解決場(chǎng)所建設(shè)所需的必要經(jīng)費(fèi)。

二、及時(shí)做好有形建筑市場(chǎng)與政府部門(mén)及其附屬機(jī)構(gòu)的脫鉤工作。今年上半年各縣市要完成機(jī)構(gòu)脫鉤工作，做到人員、職能分離，政企分開(kāi)，政事分開(kāi)，不得與政府部門(mén)及其所屬機(jī)構(gòu)搞“一套班子，兩塊牌子”。有形市場(chǎng)本身不具備政府監(jiān)管職能，其性質(zhì)定位是為建筑工程交易提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，不以盈利為目的的自收自支性的社會(huì)服務(wù)型事業(yè)機(jī)構(gòu)。有形建筑市場(chǎng)的行政監(jiān)督和管理工作由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

三、規(guī)范有形建筑市場(chǎng)運(yùn)行，做好有形建筑市場(chǎng)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的脫鉤工作。有形建筑市場(chǎng)不得與任何招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，不得從事工程項(xiàng)目招標(biāo)代理活動(dòng)；不得為某個(gè)招標(biāo)人承擔(dān)編制招標(biāo)文件、組織招標(biāo)活動(dòng)等代理業(yè)務(wù)。凡是與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有隸屬關(guān)系或經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的有形建筑市場(chǎng)必須在今年上半年完成脫鉤工作。

四、完善有形建筑市場(chǎng)服務(wù)功能。有形建筑市場(chǎng)要為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，包括開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等，提供設(shè)施齊全、服務(wù)規(guī)范的場(chǎng)所；收集、存貯和發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)信息、政策法規(guī)信息、企業(yè)信息、材料設(shè)備價(jià)格信息、科技和人才信息、分包信息等，為建設(shè)工程交易各方提供信息咨詢服務(wù)，為政府管理部門(mén)實(shí)施監(jiān)督和管理提供條件。要積極拓展建設(shè)工程交易服務(wù)功能和范圍?，F(xiàn)階段，全地區(qū)的房屋建筑工程項(xiàng)目（不含城鎮(zhèn)居民私人建房）和市政工程都要按項(xiàng)目管理隸屬關(guān)系進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)和交易。至2003年底前，全地區(qū)所有水利、電力、公路、安裝等專業(yè)工程發(fā)包和勞務(wù)分包活動(dòng)也要全部進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行交易。對(duì)于專業(yè)工程進(jìn)場(chǎng)交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，按國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2000]34號(hào)）確定的職責(zé)分工，由相關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

五、為保證建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)的科學(xué)性和合理性，各縣市要在有形建筑市場(chǎng)中建立建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)專家?guī)臁Ｔu(píng)標(biāo)專家必須是熟悉國(guó)家建設(shè)市場(chǎng)管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件以及建設(shè)工程管理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，遵守招標(biāo)工作紀(jì)律，廉潔自律，作風(fēng)正派，秉公辦事，遵守職業(yè)道德，具有高級(jí)職稱或者有同等專業(yè)水平，從事建設(shè)工程技術(shù)、管理工作滿八年具有豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員。

六、加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)，完善計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。各縣市建設(shè)行政主管部門(mén)要在有形建筑市場(chǎng)中建立以企業(yè)狀況、專業(yè)技術(shù)人員和工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理為主要內(nèi)容的建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息庫(kù)，將企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員的基本情況以及工程項(xiàng)目執(zhí)行法定程序、開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全狀況等在信息網(wǎng)絡(luò)上予以公布。地區(qū)建設(shè)工程承發(fā)包交易中心要在年底前實(shí)現(xiàn)與中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)、自治區(qū)工程建設(shè)信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，各縣市要在2003年底內(nèi)實(shí)現(xiàn)與全國(guó)、全區(qū)聯(lián)網(wǎng)。

七、積極創(chuàng)造條件，實(shí)行集中審批和“一站式”服務(wù)。各有關(guān)部門(mén)及其管理機(jī)構(gòu)要在有形建筑市場(chǎng)設(shè)立面向招標(biāo)人、投標(biāo)人集中辦公的“窗口”。建設(shè)、工商、物價(jià)、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)要實(shí)行合署辦公，提高辦事效率和辦事質(zhì)量。監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在有形建筑市場(chǎng)建立舉報(bào)制度，積極、認(rèn)真地受理群眾的檢舉和控告。

八、加強(qiáng)制度建設(shè)，確保交易秩序。各有形建筑市場(chǎng)必須建立健全工程交易服務(wù)指南、工作辦事程序和相關(guān)的保密、財(cái)務(wù)、檔案、信息發(fā)布等各項(xiàng)工作制度和管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)的管理，規(guī)范動(dòng)作，促進(jìn)我地區(qū)有形建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。

九、規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的收費(fèi)行為。各縣市有形建筑市場(chǎng)必須嚴(yán)格按自治區(qū)人民政府核準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。政府有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行管理和服務(wù)職責(zé)，除國(guó)家規(guī)定的稅費(fèi)之外，不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)和增加收取其他費(fèi)用。

十、加強(qiáng)職業(yè)道德和法制教育，嚴(yán)格內(nèi)部人員管理。有形建筑市場(chǎng)的工作人員必須嚴(yán)格遵守有形建筑市場(chǎng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和工作紀(jì)律，不得參與評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)，嚴(yán)禁向建設(shè)單位推薦投標(biāo)單位；不得以任何方式泄露內(nèi)部信息以謀取私利；在履行服務(wù)職責(zé)時(shí)，遇到與本人或者直系親屬有利害關(guān)系的情形應(yīng)當(dāng)回避；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定期輪崗制度等。對(duì)于違反有關(guān)規(guī)定的人員，要依法進(jìn)行查處，并嚴(yán)厲追究其主管部門(mén)及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。

十一、加強(qiáng)對(duì)有形建筑市場(chǎng)健全和規(guī)范工作的領(lǐng)導(dǎo)。為加快我地區(qū)健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)工作步伐，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有形建筑市場(chǎng)的管理，由地區(qū)建設(shè)局牽頭，會(huì)同地區(qū)計(jì)劃局、監(jiān)察局等有關(guān)部門(mén)成立協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全地區(qū)的有形建筑市場(chǎng)健全和規(guī)范工作，以確保此項(xiàng)工作順利開(kāi)展。