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各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

自治區(qū)國土資源廳《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)土地市場建設(shè)和管理的意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)土地市場建設(shè)和管理的意見

(自治區(qū)國土資源廳、自治區(qū)監(jiān)察廳2003年1月13日）

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)[2001]15號)和《西藏自治區(qū)人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理的通知的意見》(藏政發(fā)[2001]127號)，落實(shí)國務(wù)院第四次廉政工作會議、中紀(jì)委第七次全會和自治區(qū)紀(jì)委第三次全委(擴(kuò)大)會議關(guān)于建立經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣掛牌制度的要求，深化用地制度改革，加強(qiáng)土地市場建設(shè)，規(guī)范土地市場管理秩序和交易行為，加大反腐倡廉工作力度，為經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，現(xiàn)提出意見如下：

一、建立土地有形市場，大力推行國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓方式，努力規(guī)范土地市場管理

(一)強(qiáng)化政府土地集中統(tǒng)一管理機(jī)制。各地(市)、縣(市)盡快建立規(guī)范的土地有形交易市場，做到用地找市場，各類手續(xù)到市場辦、價(jià)格由市場定、信息到市場找。通過有形市場建設(shè)，促進(jìn)土地市場發(fā)育，規(guī)范土地交易行為，強(qiáng)化規(guī)費(fèi)收繳，防止多頭供地和造成國有土地資產(chǎn)收益的流失。土地有形交易市場要實(shí)行“陽光操作”，向社會公開交易管理程序和有關(guān)規(guī)定。要堅(jiān)持地(市)、縣(市)對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)所有國有土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)，由國土資源管理部門代表政府具體組織實(shí)施，任何單位和部門不能以任何理由違法出讓土地。要進(jìn)一步完善土地儲備制度，對新征用的農(nóng)村集體土地和存量建設(shè)用地，有計(jì)劃地納入政府土地儲備庫，根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以有償使用方式供應(yīng)土地。土地一級市場，實(shí)行“一個(gè)渠道進(jìn)水(政府統(tǒng)一征用、收購和回收土地)，一個(gè)池子蓄水(政府統(tǒng)一儲備土地)，一個(gè)龍頭放水(政府統(tǒng)一供地)"的供地模式。要加強(qiáng)土地供應(yīng)的計(jì)劃性，根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，年初制定年度供地計(jì)劃，面向社會公布，建設(shè)單位通過競爭方式取得土地使用權(quán)。

(二)進(jìn)一步加大經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣和掛牌出讓力度。實(shí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣是優(yōu)化土地資源配置、實(shí)現(xiàn)土地最佳效益的根本途徑，也是新時(shí)期廉政建設(shè)的客觀要求。黨的十六大再次強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，發(fā)展土地等生產(chǎn)要素市場。各級國土資源管理部門，要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一部署。和紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門的通力配合下，按照上級要求，進(jìn)一步加大經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣力度，把土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣和掛牌出讓，作為經(jīng)營性用地供應(yīng)的唯一渠道，形成制度并長期堅(jiān)持。列入年度供應(yīng)計(jì)劃的建設(shè)用地，除涉及國家安全和保密要求外，都必須向社會公開。今后凡商業(yè)、服務(wù)、金融、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地，應(yīng)預(yù)先發(fā)布供地信息，必須以招標(biāo)拍賣或掛牌方式提供。具有特定受讓意向的招商引資項(xiàng)目也必須采取掛牌方式供地，只有在無兩個(gè)以上土地使用者用地意向情況下，方可依法協(xié)議出讓。

(三)加強(qiáng)對劃撥土地的管理。劃撥土地使用權(quán)未辦出讓手續(xù)不得上市交易。已出讓的國有土地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓，必須符合法律規(guī)定和出讓、租賃行為約定的條件。土地使用權(quán)交易要在有形土地市場公開進(jìn)行，并依法辦理土地登記。國土資源管理部門要加強(qiáng)對出讓、租賃合同的管理，受讓人和承租方未付清全部出讓金、租金的，不得為其發(fā)放土地使用證，未達(dá)到法律規(guī)定和合同約定的投資開發(fā)條件的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

二、嚴(yán)格執(zhí)行國有土地有償使用制度

(四)要嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于劃撥用地范圍的規(guī)定。除法律規(guī)定可以采用劃撥方式提供用地外，其他建設(shè)用地需要使用國有土地的，必須依法實(shí)行有償使用。劃撥土地時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部頒布的《劃撥用地目錄》。符合政府各類優(yōu)惠政策的項(xiàng)目，按優(yōu)惠政策規(guī)定執(zhí)行。

(五)土地使用者需要改變原批準(zhǔn)的土地用途，必須持批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門申請土地變更登記。對原劃撥用地，因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓、出租或改變用途后不再符合劃撥用地范圍的，應(yīng)依法辦理變更用途手續(xù)，并按規(guī)定補(bǔ)交土地出讓金。

(六)進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地收益的征收和管理，任何單位和個(gè)人均不得擅自減免、擠占和挪用土地出讓金、租金等土地收益。對于低價(jià)出讓、租賃土地，隨意減免地價(jià)，擠占挪用土地收益，造成國有土地資產(chǎn)收益流失的，要依法追究責(zé)任。

三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止土地批租領(lǐng)域的腐敗

(七)各級國土資源管理部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)政府、自治區(qū)紀(jì)委的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)國土資源部、監(jiān)察部《關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知》(國土資發(fā)[2002]265號)"對經(jīng)營性土地使用權(quán)全部實(shí)行招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓，并將其作為國土資源管理的重要制度和行政紀(jì)律，切實(shí)抓好落實(shí)”的精神，各級國土資源管理部門配合同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，對土地供應(yīng)、出讓、交易等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督和檢查。要打擊土地招標(biāo)拍賣中的違法違紀(jì)行為，嚴(yán)懲腐敗分子。對應(yīng)采用招標(biāo)拍賣或掛牌方式供應(yīng)的土地，非法低價(jià)出讓土地的；國家工作人員在招標(biāo)拍賣活動中玩忽職守，濫用職權(quán)，收受賄賂，泄露標(biāo)的，徇私舞弊，給國家和人民利益造成損失的；有關(guān)單位、個(gè)人干預(yù)國有土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣工作，給國家、集體或他人合法權(quán)益造成危害的；領(lǐng)導(dǎo)干部采取暗示、授意、指使等手段，干擾國有土地招標(biāo)、拍賣工作的，要及時(shí)予以糾正。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員分別給以相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

(八)適度凍結(jié)新增建設(shè)用地審批。各地(市)、縣(市)可根據(jù)實(shí)際與有關(guān)部門配合，在今年初對土地市場進(jìn)行清理整頓。在清理整頓期間凍結(jié)新增建設(shè)用地申請1-3個(gè)月。一方面認(rèn)真查處問題，另一方面促使城鎮(zhèn)存量土地的積極利用。在3月底前，除特殊情況，區(qū)國土資源廳對各地(市)新增建設(shè)用地申請一律不予受理。

(九)依法堅(jiān)持土地集中統(tǒng)一管理，確保對國有土地的集中統(tǒng)一供應(yīng)，杜絕多渠道、多源頭供應(yīng)土地的現(xiàn)象。各地(市)不得違反國家有關(guān)規(guī)定擅自設(shè)立工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的各類園、區(qū)的土地，必須納入所在城鎮(zhèn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)。對土地利用總體規(guī)劃已列為城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍的鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地也應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征轉(zhuǎn)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。

(十)堅(jiān)持內(nèi)部會審、集體決策制度。國土資源管理部門內(nèi)部要盡快健全各類審批事項(xiàng)的內(nèi)部會審制度。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、用地審批、土地資產(chǎn)處置、供地價(jià)格確定等，一律要通過內(nèi)部會審、集體決策。

(十一)各類建設(shè)用地必須依照法定程序辦理土地登記發(fā)證手續(xù)。要切實(shí)做到依法申請征轉(zhuǎn)審批、依法定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)征地拆遷補(bǔ)償、依法有償供地、依法登記發(fā)證。征地拆遷補(bǔ)償不到位的，不得違規(guī)發(fā)放國有土地使用證。

(十二)本意見由自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。各地(市)國土資源部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)查處有關(guān)違規(guī)違紀(jì)案件，并要有相應(yīng)人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。