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政府采購項目招標文件發(fā)售時間過短，導(dǎo)致潛在供應(yīng)商無法參與投標的事情頻頻發(fā)生，已經(jīng)嚴重違背了《政府采購法》中政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公平競爭原則的立法精神。

然而，由于我國現(xiàn)行的政府采購相關(guān)法律法規(guī)中，除了《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》第十四條規(guī)定了工程領(lǐng)域采購招標文件的發(fā)售時間不得少于5天之外，再也找不到對政府采購貨物和服務(wù)項目招標文件發(fā)售時間的明確規(guī)定。因此，部分政府采購項目招標文件發(fā)售時間過短的做法仍游離在法無禁止的真空地帶。政府采購項目招標文件發(fā)售時間過短雖說不合乎《政府采購法》的立法精神，但仍然在某些地區(qū)合法生長。

4月24日起，《政府采購信息報》連續(xù)三期在一版重要位置刊登了招標文件發(fā)售時間持續(xù)多久才算公平的系列報道，對這一問題進行了集中關(guān)注?！墩少徯畔蟆酚浾哒{(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，某些項目招標文件發(fā)售時間過短不外乎這么三個原因：圖省事;長期的操作習(xí)慣;暗箱操作。這三個原因沒有一個能站住腳。

政府采購不同于個人采購，花的是納稅人的錢，倡導(dǎo)公平競爭是其應(yīng)有之義。這就注定政府采購的采購人和采購代理機構(gòu)不可以根據(jù)自己的習(xí)慣和喜好去完成采購任務(wù)。也正是基于這一點考慮，《政府采購法》通過法律的形式把公開招標作為政府采購的主要采購方式確定下來。

公開招標過程中，發(fā)售招標文件是采購人和采購代理機構(gòu)對外開展招標工作的第一個環(huán)節(jié)。如果這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了有違公平競爭的做法，整個公開招標的公平性也就無從談起。

《政府采購法》第三十五條：貨物和服務(wù)項目實行招標采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日。這里明確規(guī)定了自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止的最短時間要求，充分保證了潛在供貨商根據(jù)招標文件制定投標文件的時間。按照正常理解，這里規(guī)定的最少20天時間，包括了招標文件發(fā)售時間，只不過是沒有把標書發(fā)售時間單獨明確規(guī)定出來罷了。

正如中央財經(jīng)大學(xué)教授徐煥東在接受《政府采購信息報》記者采訪時分析的：國家在制定《政府采購法》和財政部第十八號令時，未對招標文件的發(fā)售時間限制得太死，我推測就是以其和等標期相同為默認出發(fā)點。也許，立法者起初并未考慮到在這一個小小的采購環(huán)節(jié)上會引起如此大的爭論。

然而，這只能說是權(quán)威人士對法律的一種正面理解。對于那些故意把招標文件發(fā)售時間設(shè)置得很短的采購人和代理機構(gòu)而言，并不具備法規(guī)約束力。

要想從根本上解決招標文件發(fā)售時間過短的問題，還得依靠法律法規(guī)。只有通過法規(guī)的剛性約束，才能真正捍衛(wèi)政府采購公平競爭精神。

招標文件發(fā)售時間過短與《政府采購法》倡導(dǎo)的公平競爭精神相悖，這一點毫無疑問。那么，招標文件發(fā)售時間到底持續(xù)多久才合適?這一問題在業(yè)界也是分為兩派，一派主短(5～7天)，一派主長(不少于20天)，公說公有理，婆說婆有理。要想終結(jié)爭論，確定一個合適的招標文件發(fā)售時間，并盡快落實到政府采購實際行動中，同樣也需求助于法律法規(guī)。

我們期待有關(guān)部門能盡快就招標文件發(fā)售時間問題進行調(diào)研，在兼顧各方利益，充分體現(xiàn)政府采購公平競爭的大前提下，出臺剛性約束招標文件發(fā)售時間的規(guī)定，體現(xiàn)政府采購在招標文件發(fā)售時間方面的公平原則。