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別讓帶薪休假成為紙上權(quán)利
來源:法律編輯整理 時間: 2023-04-22 21:43:12 183 人看過

新聞背景:國務院8月21日公布《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》,鼓勵職工結(jié)合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假,要求2015年6月底前出臺具體措施。《意見》明確,切實落實職工帶薪休假制度,強化全社會依法休假理念,將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程,作為勞動監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容,推動機關(guān)、企事業(yè)單位加快落實職工帶薪年休假制度。

這是中國官方今年至少第四次強調(diào)落實帶薪休假。專家指出,此次意見基本明確了帶薪休假落實的路線圖,隨著推動力度的加大,有望逐步扭轉(zhuǎn)當前帶薪休假落實難的尷尬現(xiàn)狀,實現(xiàn)2020年基本落實帶薪休假的目標可期。

觀點A:設計追責機制是關(guān)鍵

帶薪休假,不僅是一種權(quán)利,而且在坊間也早已成為普遍呼聲。然而,這種呼聲目前在我國仍處在有法不依的窘境中。

從制度設計來看,1994年頒布實施的《勞動法》,就賦予了職工帶薪休假權(quán),規(guī)定只要工作年限滿一年,用人單位就應提供帶薪假期。休假期間,職工應享受到與正常工作期間相同的工資收入。而2008年實施的第514號國務院令《職工帶薪年休假條例》,也再次細化了帶薪休假權(quán),規(guī)定用人單位如剝奪職工的帶薪假期,須付雙倍罰金,即除支付年休假工資報酬外,還要加付等額賠償金。但是,這些相關(guān)法規(guī)并未普遍執(zhí)行。

從現(xiàn)實情況來看,帶薪休假之所以未成為權(quán)利盛宴,原因無非還是在于維權(quán)難。因為對于勞動者而言,工會、勞動監(jiān)察部門、司法三道維權(quán)防線,要么維權(quán)效率不高,要么在成功維權(quán)后,往往會伴隨著飯碗不保的風險。

所以,推動帶薪休假制度實施的關(guān)鍵,不是強調(diào)已經(jīng)賦予勞動者的權(quán)利,而該是設計追責機制。例如,在勞動監(jiān)察機關(guān),對保障員工帶薪休假不力的官員追究行政責任;對企事業(yè)單位損害員工休假權(quán)的行為開出罰單。當違法成本大幅度提高了,當維權(quán)不再是勞動者一個人的戰(zhàn)斗,用人單位在此事上自然會有所收斂。

在加強監(jiān)督的基礎(chǔ)上,對帶薪休假最好實行一個下限標準,而不該設上限標準。比如,根據(jù)《職工帶薪年休假條例》,職工累計工作已滿1年不滿10年的,年休假5天;已滿10年不滿20年的,年休假10天;已滿20年的,年休假15天。不如在企業(yè)范圍內(nèi)改成:職工累計工作已滿1年不滿10年的,年休假5天以上,以此類推。在國外,英國法律規(guī)定至少為3個星期,但實際上大多數(shù)企業(yè)卻按一個月施行;在瑞典,國家規(guī)定帶薪假期每年不得少于5個星期,但許多企業(yè)的帶薪假期長達7個星期。畢竟,一種福利性的政策需要設立底線,鼓勵無上限,如此才更符合政策設計的福利初衷。

觀點B:將休假理念化為具體措施

國務院的《意見》明確提出強化全社會依法休假理念,無疑是一大亮點,也讓有假難休的問題看到了真正破解的曙光。

在《意見》中,本著先易后難的原則,已經(jīng)將放假權(quán)松綁。如對學校放假的問題,明確高等學校只要在教學時間總量不變的情況下,可結(jié)合實際調(diào)整寒、暑假時間,中小學可按有關(guān)規(guī)定安排放春假,這就為職工結(jié)合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假的落實創(chuàng)造了條件。

完備的法律是強化全社會依法休假理念的根本保證。因此,要切實落實職工帶薪休假制度,就要進一步完善我國帶薪休假的相關(guān)立法,堵住立法上的漏洞。比如,應將強制帶薪休假寫入《勞動合同法》,并明確羅列帶薪休假權(quán)利保護的具體內(nèi)容和救濟手段;應該刪除《職工帶薪年休假條例》第5條單位確因工作需要不能安排職工休年休假的,經(jīng)職工本人同意,可以不安排職工休年休假的規(guī)定,將不能干涉職工帶薪休假作為企業(yè)的法定義務。

法律政策得不到落實,最根本的還是懲罰力度不夠。因此,要切實落實職工帶薪休假制度,就要加大嚴厲打擊相關(guān)單位的違法行為。比如,加大執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督與懲罰力度,特別是處罰額度的下線,一定要大于企業(yè)逃避休假的所得利益與政府監(jiān)督耗費的成本之和,這樣企業(yè)才會主動選擇實施帶薪休假;同時,要發(fā)動群眾監(jiān)督,設立舉報獎項,獎項可來源于被懲罰企業(yè)的罰款。

強化全社會依法休假理念,目前還只是一種理念,但這種理念已經(jīng)體現(xiàn)出了很強的針對性和決心,接下來,立法部門、各行政部門,要抓緊時間將這一理念化為具體的措施,只有這樣,職工帶薪休假的權(quán)利才能得到根本保障,有假難休老大難才能迎刃而解,職工帶薪休假制度才能得到切實落實。

微聲音

其實去年,國務院辦公廳就曾印發(fā)國民旅游休閑綱要(2013—2020年)。綱要提出,到2020年,職工帶薪年休假制度基本得到落實,城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費水平大幅增長。不管是國務院發(fā)布的《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》,還是國務院辦公廳印發(fā)的國民旅游休閑綱要(2013—2020年),初衷主要是為滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求,促進旅游休閑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費。

更關(guān)鍵的是,讓更多的人享受到帶薪休假,實際也增加了全民的福利和幸福指數(shù),有利于社會健康穩(wěn)定。不管出于什么目的,相關(guān)部門計劃落實和兌現(xiàn)帶薪休假制度總是好事。正視中國帶薪休假權(quán)利落實不夠的事實,并致力于早日改善,這是政府部門的責任。希望兌現(xiàn)帶薪休假的計劃,不再是選擇性兌現(xiàn),能夠普照所有勞動者。如果能提前實現(xiàn),那就更好。

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    2023-06-09
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#員工權(quán)益
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    #休假
    詞條

    休假從漢代起就有,源于為了讓朝中官員可每五天返家沐浴。休假日又稱“公休日”。指法律規(guī)定或者依法訂立的協(xié)議規(guī)定的每工作一定時間必須休息的時間。 2019年,人社部發(fā)布《我國法定年節(jié)假日等休假相關(guān)標準》,明確休息日、法定節(jié)假日、年休假、探親假、... 更多>

    #休假
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      一是要為勞動者進行提供法律上的明確規(guī)定,切實做到有法可依;二是要消除勞動者進行年休假的后顧之憂,讓勞動者敢于行使年休假權(quán)利;三是加強監(jiān)督部門對用人單位違反年休假的有關(guān)規(guī)定的執(zhí)法力度,為勞動者休假的合法權(quán)利提供有力保障?!镀髽I(yè)職工帶薪年休假實施辦法》第三條職工連續(xù)工作滿12個月以上的,享受帶薪年休假(以下簡稱年休假)。第四條年休假天數(shù)根據(jù)職工累計工作時間確定。職工在同一或者不同用人單位工作期間,以及
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