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玉溪市人民政府關于深化戶籍管理制度改革的實施意見

各縣區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各人民團體和企事業(yè)單位，中央、省駐玉各單位：

為進一步推進全市戶籍管理制度改革，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，建設和諧玉溪?，F(xiàn)就認真貫徹執(zhí)行《云南省人民政府關于深化戶籍管理制度改革的意見(云政發(fā)〔2007〕137號)精神，結合本市實際，提出以下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的新型戶籍管理制度，進一步吸引人才，促進全市人口合理有序流動和農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，全面推進城鎮(zhèn)化建設進程，保障公民的合法權益，維護社會穩(wěn)定。

二、工作原則

(一)總體把握，政策配套的原則

戶籍管理制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，各地在執(zhí)行過程中要注意與其他各項改革政策相銜接。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村人口轉移、就業(yè)安置、教育、衛(wèi)生、城建、土地、計生、社會保障等問題，逐步把戶籍管理制度改革納入法制化、科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的軌道。

(二)按實際居住地登記戶籍關系的原則

以“擁有合法固定住所和穩(wěn)定生活來源”為基本落戶條件，按實際居住地登記戶籍關系，準確反映公民的身份和居住情況。

“合法固定住所”是指：公民個人取得《房屋所有權證的住宅(含按揭房);單位具有合法產(chǎn)權，分配給職工長期居住，但尚未出售產(chǎn)權給居住人的住宅。

“穩(wěn)定生活來源”是指：有合法收入，能自食其力生活，不需要領取最低生活保障金。

(三)積極穩(wěn)妥的原則

戶籍管理制度改革要有利于經(jīng)濟社會健康發(fā)展，要充分考慮各地經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要和承受能力，充分體現(xiàn)對社會弱勢群體的人文關懷，尊重群眾的意愿。

三、改革的主要內(nèi)容

(一)取消“二元制”戶籍管理模式，實行統(tǒng)一的戶籍登記管理模式

在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶、非農(nóng)業(yè)戶和其他類型戶的戶籍登記管理模式，實行“一元制”的戶籍登記管理制度，統(tǒng)一登記為“居民戶”或“居民集體戶”。

(二)改革戶口遷移落戶條件

1.擁有合法固定住所和穩(wěn)定生活來源的遷移落戶

凡在玉溪市擁有合法固定住所和穩(wěn)定生活來源，且實際居住的，本人可申請落戶。

房屋所有權人已落戶的住宅所有權發(fā)生交易轉讓或變更后，必須在原落戶居民戶的戶口全部遷出后，才可準予新遷入的居民落戶。

2.普通大中專院校新生入學和應屆畢業(yè)生遷移落戶

凡參加國家統(tǒng)考，被玉溪市范圍內(nèi)普通大中專院校錄取的學生(含高等職業(yè)學校、技工學校)，入學時可自愿選擇是否辦理戶口遷移手續(xù)。

入學時已辦理戶籍遷移的應屆畢業(yè)生，在畢業(yè)時，應將本人戶口遷至原籍或就業(yè)地。需在就業(yè)地落戶的畢業(yè)生，憑本人畢業(yè)證和用人單位依法與畢業(yè)生簽訂的1年以上勞動合同，在工作單位合法產(chǎn)權駐地或本人合法固定住所地申請落戶。如其工作單位在駐地無合法產(chǎn)權或集體戶口簿，以及本人無合法固定住所的，當?shù)毓矙C關可將其戶口落入居住地社區(qū)居民委員會登記和管理。

原籍為玉溪市的往屆普通大中專院校畢業(yè)生至今未落戶的，按照應屆畢業(yè)生遷移落戶辦法進行辦理。

3.投靠的遷移落戶

夫妻投靠、父母投靠成年子女、未成年子女投靠父母、不能獨立生活的成年殘疾人子女投靠父母并由父母供養(yǎng)共同生活、合法收養(yǎng)的未成年子女投靠養(yǎng)父母的，準予在被投靠方合法居住地落戶，不受條件限制。

4.贍養(yǎng)孤寡老人的遷移落戶

贍養(yǎng)孤寡老人的，憑公證部門或縣級以上民政部門出具的證明，準予將孤寡老人的戶籍關系遷入贍養(yǎng)人的合法居住地。

5.出生登記落戶

凡出生嬰兒(含超計劃生育、非婚生育)，由戶主或監(jiān)護人憑出生醫(yī)學證明，沒有出生醫(yī)學證明的，憑單位和知情人證明，經(jīng)公安機關調(diào)查核實后，準予隨父或隨母落戶。在給予落戶的同時，縣級公安機關應定期向同級人口和計劃生育部門通報無出生醫(yī)學證明嬰兒的落戶情況，協(xié)助做好計劃生育工作。

往年生嬰兒未落戶的，按照以上規(guī)定辦理。

6.放寬外來投資人員落戶條件

為進一步吸引外來投資，大力發(fā)展非公經(jīng)濟，根據(jù)全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要及綜合承受能力，進一步放寬外來投資人員落戶條件。

7.高技能人才落戶

單位聘用的高技能人才，本人、配偶及未成年子女可申請落戶。

高技能人才指具有高級技工、技師和高級技師等職業(yè)資格的技能型人員。

四、進一步簡化戶口審批程序

公安派出所在受理戶口申報時，凡書面材料齊全的，由戶政窗口直接辦理;需由縣級公安機關審批的，應在規(guī)定時間內(nèi)辦結。

根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例的相關規(guī)定：戶口登記工作，由各級公安機關主管;單位內(nèi)部的戶口，由各單位指定專人，協(xié)助戶口登記機關辦理戶口登記。今后，各級公安機關要依法嚴格行使戶口管理和審批權，其他單位不得附加任何限制條件。在審批落戶申請時，原則上應要求申請人出具單位接收證明材料。如單位拒絕出具，只要符合相關落戶政策，公安機關應依法審批落戶，并通知相關單位登記管理，單位不得拒絕，否則，將嚴肅追究相關人員責任。

“單位”是指所有協(xié)助公安機關管理戶籍的社區(qū)、村委會、村民小組、機關、企業(yè)、事業(yè)等單位。

五、戶籍證件的法律效力

根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例和《中華人民共和國居民身份證法的相關規(guī)定：戶口登記簿、戶口簿登記的事項和居民身份證，具有證明公民身份的效力，公民有權使用居民身份證證明身份，有關單位及其工作人員不得拒絕。因此，對已經(jīng)領取居民身份證的公民，在玉溪市范圍內(nèi)從事有關活動，統(tǒng)一使用戶口登記簿或居民身份證證明身份，公安機關將不再出具《戶口證明。

六、工作要求

(一)提高認識，加強領導

深化戶籍管理制度改革工作涉及面廣，政策性強，關系到群眾的切身利益。各縣區(qū)人民政府要從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，進一步提高認識，解放思想，加強領導，切實負起責任，及時了解掌握改革工作進展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，保證這項改革順利、平穩(wěn)地進行。

(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進

實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度改革，將對現(xiàn)行的城建、計生、土地、衛(wèi)生、教育、社保、勞動就業(yè)、兵役、軍轉干部和退伍軍人安置等政策產(chǎn)生重大影響。各級各部門要準確把握這次戶籍管理制度改革的精神實質(zhì)和總體要求，認真研究，統(tǒng)籌安排，對相關政策規(guī)定進行及時修訂和完善，確保各項工作與戶籍管理制度改革工作相互銜接，整體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)加強宣傳，營造氛圍

各縣區(qū)要加大宣傳力度，廣泛宣傳戶籍管理制度改革的具體內(nèi)容和重大意義，使社會各界和廣大群眾對戶籍管理制度改革工作的政策、目的和意義有一個清晰的認識和了解，爭取群眾的廣泛支持，為深化戶籍管理制度改革營造良好的氛圍。

七、實施

本實施意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。對實施意見未涉及的其他戶籍管理規(guī)定，仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

本實施意見由玉溪市公安局負責解釋。

二OO八年八月二十八日