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債權憑證是指在執(zhí)行程序中，因被執(zhí)行人暫無履行能力或人民法院采取各種強制執(zhí)行措施仍不能實現(xiàn)債權，根據(jù)當事人意愿，人民法院制作一份以該債權數(shù)額為限的可據(jù)以再申請執(zhí)行并發(fā)給申請執(zhí)行人，由申請執(zhí)行人簽收并由其在一定期限內(nèi)，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)時，據(jù)以行使再申請執(zhí)行權的憑證。

執(zhí)行法院發(fā)證時對該案裁定終結執(zhí)行，但保留了申請執(zhí)行人依據(jù)生效法律文書所享有的申請執(zhí)行權。近三年來，各地人民法院在執(zhí)行工作改革中實行債權憑證制度，如北京、上海、浙江、廣西等地各級人民法院大力推廣，以實踐證明了債權憑證制度極大地解決了執(zhí)行難的問題，做到了執(zhí)行的法律效果和社會效果相統(tǒng)一，增強了司法的公信力。

一、債權憑證的內(nèi)涵

1、債權憑證的內(nèi)容。

債權憑證著重強調(diào)和張揚了民法理論中當事人主義的基本原則，當事人處于積極的主體地位。首先，基于權利本位和市場主體意思自治的需要，執(zhí)行法院發(fā)放或執(zhí)行債權憑證必須根據(jù)當事人(主要指債權人)的意愿實施，即須經(jīng)債權人作出書面申請或口頭同意的意思表示。其次，債權憑證突出要求債權人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，即積極履行執(zhí)行舉證責任。權利人出于自身利益使然，時刻具備較強的責任感和風險意識，必然在一定期限內(nèi)承擔舉證責任，無論是提交被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況的證據(jù)，還是提供被執(zhí)行人財產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營活動的線索，也可依執(zhí)行法院的調(diào)查令主動調(diào)查被執(zhí)行人的財產(chǎn)，都始終貫穿于整個執(zhí)行過程中，相應地執(zhí)行無果的風險自然由當事人承擔。最后，執(zhí)行法院處于超然的中立、公正性地位，依照職權和法律規(guī)定依據(jù)債權憑證公開、透明地開展執(zhí)行工作，在債權憑證上較為直觀、全貌地反映執(zhí)行過程中的動態(tài)，如實客觀地記載了每一次強制履行的情況。

2、債權憑證的功能。

債權憑證發(fā)放后，相對于執(zhí)行法院和當事人，主要有三大功能：

功能一是證明債權債務關系存在。債權憑證是人民法院根據(jù)原生效法律文書制作的，主要作用就是確定依法執(zhí)行不能實現(xiàn)的債權權益和數(shù)額，具有較強的證明力和公信力，實質(zhì)上是對既往執(zhí)行程序的總結，較為直觀地體現(xiàn)了債務的強制履行情況。

功能二是終結現(xiàn)行執(zhí)行程序，在一定條件下作為新執(zhí)行依據(jù)，啟動新的執(zhí)行程序。執(zhí)行程序終結有執(zhí)行依據(jù)的終結和個別程序終結之分。個別依據(jù)終結主要是指執(zhí)行依據(jù)所載實體權利消滅的情形，執(zhí)行程序終結并不意味著執(zhí)行依據(jù)強制執(zhí)行力的消滅，但申請人喪失了依原法律文書的再申請執(zhí)行權。而債權憑證根據(jù)既判力、既執(zhí)力的擴張而成為原實體權利的載體，成為新的執(zhí)行依據(jù)。法院發(fā)放債權憑證，同時終結執(zhí)行程序，當債權人發(fā)現(xiàn)債務人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，能以債權憑證作為執(zhí)行依據(jù)申請法院執(zhí)行，啟動新的執(zhí)行程序，以實現(xiàn)其債權。

功能三是中斷執(zhí)行時效，延長申請執(zhí)行期限?！?a target="_blank" href="http://dilbar.cn/zhishi/mssusong/">民事訴訟法》第219條規(guī)定：申請執(zhí)行的期限，雙方或一方當事人是公民的為一年，雙方是法人或其他組織的為6個月，申請執(zhí)行期限過短，導致法定債權的保護比一般權利的保護還要處于不利地位。實施債權憑證制度，將債權憑證的發(fā)放視為執(zhí)行時效中斷的情形，將債務人重具履行能力作為執(zhí)行時效重新起算的原因。只要債權人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，就可申請人民法院執(zhí)行，這就彌補了法定申請執(zhí)行期限過短的缺陷，增加了債權人實現(xiàn)債權的機會。

3、債權憑證的法律屬性。

首先，債權憑證實質(zhì)是執(zhí)行程序中以國家證明的形式對處于強制狀態(tài)的民事權利的法定化，與一般的債權證明有本質(zhì)的區(qū)別。債有任意之債和法定之債之分，一般的債權證明屬于任意之債的范疇，是平等民事主體之間的一種意思表示，體現(xiàn)了當事人的私權自治，意味著民事權利尚處于正常狀態(tài)，即權利人可通過請求義務人履行義務而實現(xiàn)其權利的權利狀態(tài)。而債權憑證是法院實施強制執(zhí)行無效果時向債權人發(fā)放的憑證，是一種國家證明，體現(xiàn)了公權對私權的介入，具有公信力，并且意味著民事權利處于強制狀態(tài)，即民事權利為國家確定和保護而適用于強制實現(xiàn)的權利狀態(tài)。其次，債權憑證作為人民法院的法律文書，具有很強的法律效力，與法院的判決書、裁定書具有同等的公信、強制執(zhí)行等效力，而且在確定權利義務方面更明確、更具體，對義務人的約束力更強。