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土地使用權(quán)抵押屬于二級(jí)市場(chǎng)行為，但劃撥土地沒(méi)有經(jīng)過(guò)一級(jí)土地市場(chǎng)，因而，當(dāng)它直接進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)后，評(píng)估時(shí)就要充分考慮其特殊性，但必須遵守土地估價(jià)的一般原則。在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，可以先將劃撥土地假設(shè)成可以在公開(kāi)市場(chǎng)上自由轉(zhuǎn)讓的土地，并由此確定價(jià)格。只有在此假設(shè)前提之下，評(píng)估時(shí)才能符合替代原則、預(yù)期收入原則、最有效使用原則及供給與需求原則等。

一、土地劃撥轉(zhuǎn)出讓的手續(xù)怎么辦理

依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，劃撥?chē)?guó)有土地的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門(mén)和房產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)，交納土地出讓金后，可以轉(zhuǎn)化為出讓土地。以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)需要轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)（一般為土地所在的市、縣人民政府）。準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理出讓手續(xù)，繳納土地出讓金。

1、有實(shí)際成交價(jià)的，且不低于所在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)平均標(biāo)準(zhǔn)的按成交價(jià)不低于40％的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出讓金，若成交價(jià)低于基準(zhǔn)地價(jià)平均標(biāo)準(zhǔn)的，則依照全部地價(jià)40％計(jì)算。

2、發(fā)生轉(zhuǎn)讓的劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓時(shí)，按基準(zhǔn)地價(jià)平均標(biāo)準(zhǔn)的40％計(jì)算。

3、通過(guò)以上方式計(jì)算的土地出讓金數(shù)額，土地使用權(quán)受讓人有異議的，由受讓人委托有資質(zhì)的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，按評(píng)估價(jià)的40％計(jì)算土地出讓金。

4、劃撥土地使用權(quán)成本價(jià)格占土地價(jià)格的最高比例不得高于60％，在以劃撥土地使用權(quán)價(jià)格計(jì)算出讓金時(shí)，必須將成本價(jià)格換算成市場(chǎng)土地價(jià)格，再按不低于40％的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算土地出讓金。

二、工業(yè)用地轉(zhuǎn)商業(yè)用地土地出讓金的規(guī)定

按商業(yè)用地的市場(chǎng)價(jià)格與工業(yè)用地的差價(jià)補(bǔ)交出讓金，同時(shí)還要考慮政策因素、規(guī)劃因素等諸多條件，原則上由政府收回再公開(kāi)處置。

土地改變用途為經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式重新出讓。主要法律法規(guī)政策依據(jù)：

1、如果用途的變更符合城市規(guī)劃，按政策只要按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)交差價(jià)就可以了，這是一個(gè)基本的原則。但是，在實(shí)際當(dāng)中，不同的地方對(duì)這一原則的理解程度和政策執(zhí)行方式都不盡相同。

2、比如規(guī)定對(duì)這類(lèi)土地必須進(jìn)入市場(chǎng)公開(kāi)交易(招拍掛)，又如只要按經(jīng)認(rèn)可的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格補(bǔ)交清出讓金即可進(jìn)入市場(chǎng)等等。歸總起來(lái)，這些操作的差別實(shí)際上可以理解為“應(yīng)補(bǔ)交的市場(chǎng)價(jià)”如何實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，政策對(duì)此并沒(méi)有規(guī)定得很具體。

3、地方如何操作就有了很大的靈活性，也就是說(shuō)如果地方在執(zhí)行上頭的政策時(shí)可以采取更為嚴(yán)格的措施，比如“必須招拍掛”等等。值得注意的是，“必須招拍掛”個(gè)人認(rèn)為需要有一定的前提，那就是土地使用權(quán)的取得方式。

4、如果是以出讓方式取得的工業(yè)用地，由于使用權(quán)已經(jīng)被買(mǎi)斷(一定年期)，因此強(qiáng)制性要求“招拍掛”的做法不妥當(dāng)，有違物權(quán)的基本準(zhǔn)則；但如果是劃撥用地，那政府就完全有權(quán)利要求進(jìn)入有形市場(chǎng)公開(kāi)交易。

5、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》第四點(diǎn)中的部分原文：“協(xié)議出讓的土地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的，必須先經(jīng)城市規(guī)劃部門(mén)同意，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)統(tǒng)一招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓。