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構建撤回和駁回強制執(zhí)行申請制度初探

來源：法律編輯整理時間： 2023-06-06 09:53:22 259 人看過

一、問題提出

在法院民事強制執(zhí)行工作中,經常遇到這樣的情況:承辦法官收到案件后,發(fā)現(xiàn)強制執(zhí)行申請內容與作為執(zhí)行依據(jù)的生效法律文書內容不符或不符合案件受理條件,當事人理應撤回申請或法院依職權駁回該申請,但法官遇到此類問題卻頗感棘手,究其根本原因,在于《民事訴訟法》及有關司法解釋并未就執(zhí)行案件立案瑕疵問題作出相應規(guī)定。

當前,司法實踐中日益突出的執(zhí)行案件立案瑕疵問題影響了法院執(zhí)行工作:一方面法院已經受理執(zhí)行案件;另一方面因強制執(zhí)行申請存在瑕疵,法院繼續(xù)執(zhí)行因缺乏依據(jù)勢必損害被執(zhí)行人利益。在此,筆者舉兩個案例加以說明。案例一是某銀行資產管理公司申請執(zhí)行乙公司借款糾紛一案,立案后執(zhí)行員經審查發(fā)現(xiàn),該案立案時已超過6個月的申請執(zhí)行期限,此時繼續(xù)采取強制執(zhí)行措施顯屬不當,但因無法律規(guī)定救濟措施,最后只能按內部退案方法處理。案例二是某農村信用合作社申請執(zhí)行某廢舊物資收購站借款糾紛一案,立案后執(zhí)行員經審查,發(fā)現(xiàn)該案生效判決確定的是兩個義務人,除某廢舊物資收購站外,還有某有色金屬廠。承辦法官將這一情況告知申請人后,申請人方才發(fā)覺申請失誤,隨即向法院申請撤回強制執(zhí)行申請。對該申請如何處理,一方面法院不能裁定準許撤回申請,更不能裁定終結執(zhí)行;另一方面,申請人既然提出撤回執(zhí)行申請,法院繼續(xù)執(zhí)行顯屬不當。最后,和前一案例情況一樣,法院也只能按內部退案方法處理。上述兩案說明,因現(xiàn)行法律未規(guī)定執(zhí)行案件立案瑕疵之彌補方法,導致程序不規(guī)范,從而損害了當事人對執(zhí)行程序的知情權和監(jiān)督權。另據(jù)筆者初步統(tǒng)計,筆者所在法院1995年至2005年共受理各類執(zhí)行案件近9000件,其中近20件執(zhí)行法院生效判決案件均以不予執(zhí)行方式結案,深究其原因,無一例外存在立案瑕疵問題。依照《民事訴訟法》第140條第1款之規(guī)定,可裁定不予執(zhí)行的只有仲裁裁決書、公證債權文書和行政處罰決定書等非訴訟法律文書,法院的生效裁判則不適用。此外,實踐中還有個別案件發(fā)現(xiàn)有立案瑕疵后,執(zhí)行員經逐級匯報并告知當事人后結案了事,而沒有制作任何法律文書。據(jù)初步統(tǒng)計,2004年筆者所在法院這類情況就有5起。

綜上,筆者認為,比照審理程序,在執(zhí)行程序中建立撤回和駁回強制執(zhí)行申請制度非常必要。為此,我國《民事訴訟法》的執(zhí)行程序編應作進一步修訂和完善。下面,筆者立足執(zhí)行實務,著重分析撤回和駁回強制執(zhí)行申請制度的概念、構成特征、性質、法律效力、適用范圍及操作程序等。

二、概念、性質、構成特征及法律效力

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